中高職教集團建設方案（中高職教集團建設方案）
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******高水平高職學校和專業建設計劃(全文)
******高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強******高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）項目管理，保證“雙高計劃”順利實施，根據《教育部 財政部關于實施******高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號），制定本辦法。
第二條 教育部、財政部（簡稱兩部）聯合組織管理，地方（包括項目學校舉辦方，下同）統籌推進項目建設，學校具體實施。
第三條 項目資金包括中央財政資金、地方財政資金和學校自籌資金。
第四條 “雙高計劃”每五年一個支持周期，啟動第一輪建設。實行總量控制、動態管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優勝劣汰。重點支持建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群。
第二章 職責分工
第五條 兩部負責總體規劃、協調推進等重大事項的決策，主要職責包括：
（一）項目設計、審核立項、過程監管、績效管理；
（二）規劃階段重點任務，統籌安排中央財政資金；
（三） 組建項目建設咨詢專家委員會（簡稱“專委會”）；
（四）審定項目遴選和考核標準；
（五）指導省級教育和財政部門管理區域績效；
（六）委托第三方評價項目績效。
教育部職業教育與成人教育司承擔“雙高計劃”日常工作。
第六條 專委會由有關行業主管部門、學校、科研機構、行業企業專家組成，受兩部委托主要承擔以下工作：
（一） 研制“雙高計劃”建設單位遴選標準和考核標準；
（二）評審建設方案和任務書；
（三）為項目建設提供咨詢服務。
第七條 省級教育和財政部門主要履行以下職責：
（一）根據遴選條件，開展項目預審和推薦工作；
（二）指導監督本區域項目建設，協調解決有關問題；
（三）落實項目學校的相關支持政策和建設資金，并對項目實施監管。
第八條 項目學校舉辦方主要履行以下職責：
（一）發揮辦學主體作用，在政策、資金、資源等方面提供支持，營造良好的項目建設環境；
（二）指導項目建設工作，協調解決有關問題。
第九條 項目學校主要履行以下職責：
（一）編制報送項目建設方案和任務書；
（二）按照批復的建設方案和任務書開展項目建設；
（三）確保項目資金使用規范、安全、高效；
（四）完成項目績效目標，按要求報送項目建設報告，并接受監控、審計和評價。
第三章 項目遴選
第十條 “雙高計劃”遴選堅持質量為先、改革導向、扶優扶強，面向獨立設置的?？聘呗殞W校（包括社會力量舉辦的專科高職學校），分高水平學校和高水平專業群兩類布局。在高職學校年生均財政撥款水平達到國家統一要求且逐年增長的前提下，對職業教育發展環境好、重點工作推進有力、改革成效明顯、“雙高計劃”政策資金保障力度大的省份予以傾斜支持。
第十一條 學校須具備以下基本條件：
（一）學校辦學條件高于專科高職學校設置標準，數字校園基礎設施高于《職業院校數字校園建設規范》標準。
（二）學校人才培養和治理水平高，在產教融合、校企合作方面成效顯著，對區域發展貢獻度高，已取得以下工作成效：被確定為《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》省級及以上優質高職學校建設單位；已制定學校章程并經省級備案，設有理事會或董事會機構，成立校級學術委員會，內部質量保證體系健全；財務管理規范，內部控制制度健全；牽頭組建實體化運行的職業教育集團，合作企業對學校支持投入力度大；成立應用技術協同創新中心、技能大師工作室；非學歷培訓人日數不低于全日制在校生數；近三年招生計劃完成率不低于90%，畢業生半年后就業率不低于95%；配合“走出去”企業開展員工教育培訓、有教育部備案的中外合作辦學項目或招收學歷教育留學生。
（三）學校堅持職業教育辦學定位和方向，干事創業的積極性、主動性、創造性高，教育教學改革、校企合作和專業建設基礎好，人才培養質量和師資隊伍水平高，學生就業水平高，社會支持度高。
（四）學校在以下9項標志性成果中有不少于5項：
1．近兩屆獲得過國家級教學成果獎勵（第一完成單位）；
2.主持國家級職業教育專業教學資源庫立項項目且應用效果好；
3.承擔國家級教育教學改革試點且成效明顯（僅包括現代學徒制試點、“三全育人”綜合改革試點、教學工作診斷與改進工作試點、定向培養士官試點）；
4.有國家級重點專業（僅包括國家示范、骨干高職學校支持的重點專業）；
5.近五年學校就業工作被評為全國就業創業典型（僅包括全國畢業生就業典型經驗高校、創新創業典型經驗高校、創新創業教育改革示范高校）；
6.近五年學生在國家級及以上競賽中獲得過獎勵（僅包括世界技能大賽、全國職業院校技能大賽、中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽和中國大學生創業計劃競賽）；
7.教師獲得過國家級獎勵（僅包括“*”教學名師、全國高校黃大年式團隊、全國職業院校教學能力比賽獲獎）；
8.建立校級競賽制度，近五年承辦過全國職業院校技能大賽；
9.建立校級質量年報制度，近五年連續發布《高等職業院校質量年度報告》且未有負面行為被通報。
在滿足以上條件的基礎上，學校近五年在招生、財務、實習、學生管理等方面未出現過重大違紀違規行為。學校未列入本省升本規劃。
第十二條 專業群須具備以下基本條件：
（一）專業群定位準確，對接國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業重點領域。專業群組建邏輯清晰，群內專業教學資源共享度、就業相關度較高，形成優勢互補、協同發展的建設機制。專業特色鮮明，行業優勢明顯，有較強社會影響力。
（二）專業群有高水平專業帶頭人和教學創新團隊，校外兼職教師素質優良。實踐教學基地設施先進、管理規范，基地建設與實踐教學項目設計相適應、相配套。校企共同設計科學規范的專業群課程體系，反映行業領域的新技術、新工藝、新規范，信息技術深度融入教育教學，線上線下課程資源豐富。
（三）專業群生源質量好，保持一定辦學規模。建立畢業生就業跟蹤調查機制，學生就業對口率、用人單位滿意度、學生就業滿意度高。與行業企業深入合作開展科技研發應用，科研項目、專利數量多。
第十三條 項目遴選包括學校申報、省級推薦、遴選確定等3個環節。
（一）學校申報。滿足第十條、十一條、十二條的學校自愿申報，按要求向省級教育部門提交申報材料（包括申報書、學?？傮w建設方案、不超過2個專業群的建設方案、真實性聲明、承諾書等）。
（二）省級推薦。省級教育部門會同財政部門依據基本條件擇優遴選，學校申報材料及遴選結果公示無異議后，出具推薦函（包括推薦院校順序名單、真實性聲明等），與推薦學校申報材料一并報兩部。
（三）遴選確定。兩部委托專委會依次開展高水平學校、高水平專業群項目遴選。專委會根據高水平學校和專業群遴選標準，分別對學校和專業群評價賦分。依據學校和2個專業群賦分綜合排序，確定高水平學校推薦單位，推薦結果分為三檔，A檔10所、B檔20所、C檔20所左右；依據學校和1個專業群賦分綜合排序，考慮產業布局和專業群布點，確定高水平專業群推薦單位，推薦結果分為三檔，A檔30所、B檔60所、C檔60所左右。兩部對推薦結果進行審核、公示并公布結果。根據年度資金安排，中央財政通過相關轉移支付引導支持建設一批，地方和學校自籌資金建設一批。
第四章 項目實施
第十四條 項目學校根據建設任務和預算安排，確定績效目標，編制項目任務書。省級教育、財政部門核準后報兩部審定。
第十五條 項目學校根據審定意見修訂完善建設方案和任務書，報兩部備案并啟動建設。
第十六條 項目學校按照備案的建設方案和任務書實施建設，原則上不作調整。建設過程中確需調整，須經省級教育、財政部門核準并報兩部備案。
第十七條 每個支持周期結束，項目學校按要求提交驗收報告，經省級驗收后報兩部復核。復核結果予以公布，并作為下一周期遴選的重要依據。
第五章 項目管理
第十八條 制定績效評價辦法，全面實施預算績效管理、落實管理責任、改進管理方式，提高經費使用績效。
第十九條 績效評價結果作為調整項目資金支持額度的重要依據。對資金籌措有力、建設成效顯著的項目，加大支持力度；對資金籌措不力、實施進展緩慢、建設實效有限的項目，提出警告并酌減資金支持額度。出現重大問題，經整改仍無改善的項目，中止項目建設。中止建設的項目學校不得再次申請“雙高計劃”項目。
第二十條 有下列行為視其情節輕重給予警告、限期整改、中止項目等處理：
（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
（二）項目執行不力，未開展實質性建設；
（三）擅自調整批復的建設方案和任務書內容；
（四）項目經費使用不符合國家財務制度規定；
（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法自發布之日起施行。各地應根據本辦法制訂實施細則。
第二十二條 本辦法由兩部負責解釋和修訂。
職業教育集團的問題
關鍵詞：職業教育 集團 運作和管理
職業教育集團化是中國職業教育發展的趨勢。職業教育集團是一項復雜的系統，如何定義它，如何使其健康發展，是當前亟待解決的問題。企業為什么要參與職業教育集團?職業教育集團的運行機制是什么?發展職業教育集團需要注意哪些問題?這些問題的科學解答對于構建職業教育集團是非常重要的。
一、職業教育集團的定義
由于我國對職教集團的研究尚處于起步階段，人們對“職教集團”這一概念的認識尚未達成一致，仁者見仁，智者見智。比如：劉蘭平將職業教育集團定義為“一種職業教育管理機構，是由總部與學校組成，總部對集團董事會負責，同時監事會對公司與學校的經營與管理起到監督作用?！逼渲小凹瘓F化”是經濟學的一個概念，其內涵是將經濟領域中分散的、生產規模比較小的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規模比較大的經濟運行實體，以規模優勢來提高企業經營中的規模效益。周達子認為，職教集團是在當地有影響的知名企事業單位(或集團)支持參與下，職業學校間以專業為紐帶組建成的一種聯合辦學體。馬成榮對職教集團的概念進行了更詳細的闡述，認為職教集團是職業院校、行業企業以及其他社會力量等既自主獨立又相互聯系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補型的橫向聯結和人才培養鏈上的縱向聯結。
綜合各家觀點我們可以得出一些共同點：職教集團是新形勢下整合職業教育資源、實現優勢互補、謀求多贏的新舉措，也是實現職業教育為經濟服務、實現校企合作、走產學研結合之路、推動職業教育向規?；B鎖化方向發展的新模式。
二、有關職教集團的性質研究
三、職教集團的優勢分析
職教集團有利于資源在集團內部轉移，各成員單位可以在資金、師資、實訓設施上共享；有利于成功的管理制度、管理方法和經驗等通過集團內部的接觸與交流，輻射到各成員學校，以提高教學管理水平和質量；有利于中、高等職業教育的銜接溝通與協調發展；有利于教學改革和科研的開展；有利于促進校企結合和科技開發。"
特別值得一提的是職教集團對企業的發展有著相當重要的作用，加入職業教育集團可以為企業帶來以下利益：
(一)職業教育集團可以促進企業創新。為企業的進一步發展服務
服務社會是職業教育，特別是高等職業教育的基本功能之一。職業教育可以為社會提供知識貢獻和人才支持，可以將實用性教學、應用性研究結合，將通才教育和專業教育結合，培養出現代化需要的技術應用型人才。職業教育集團可以形成促進科技成果轉化的園區環境和鼓勵支持創業的園區文化，成為創新的聚集地，形成社會服務功能的.平臺。學校可以培育和孵化具有市場潛力的科技成果；組織多學科聯合攻關隊伍，對科技成果進行系統集成，為企業提供先進實用的工程化技術。根據企業在技術創新過程中的需求，學校還能為企業提供技術、信息、商情、咨詢、金融、培訓、法律、管理等綜合服務。因此，在職業教育集團內組建教育科技園區和教育產業園區，無疑是吸引企業參與職業教育集團的方式之一。
(二)職業教育集團可以為企業培訓員工。促進企業可持續發展
培養和儲備所需要的人才是企業可持續發展的重要選擇。如今，企業管理層也開始從員工發展的角度來考慮企業的哲學，可以獲得并保持一個有知識、適應性強的、具有競爭力的員工群體，能在短時間內提升企業的競爭力，使企業在日益激烈的競爭中立于不敗之地。企業參與職業教育集團，可以為職工提供進修機會。職業教育集團能根據企業需要，為企業職工提供各種層次的課程，以及提供全套學位課程。在職業教育集團內可以為企業提供多樣的、靈活的培訓形式，為企業或本行業培養專業人員，同時，職工可以邊工作、邊學習，實行工讀交替制。
(三)教師可以到企業兼職，提高企業的人力資本水平，促進科技成果轉化
現代企業的發展，離不開學校教育為之提供的智力和人才支持。產學合作使企業也得到不少的實惠：學校利用包括人才在內的教育資源優勢，為企業開展多方面的優質服務，提高企業人員的技術水平，解決生產實際問題，滿足生產參與國際競爭的需要；教師到企業兼職，可以將先進的技術與管理理念帶到企業當中，從而推動企業的創新。教師可以將企業的實際與研究結合起來，促進科研成果的轉化。另外，學生在學期間可以到企業頂崗實習，學生畢業后可以直接到企業工作，實現零距離就業，這些都為企業縮減了運營成本。
四、職業教育集團的運作模式和運行機制
(一)運作模式
王明倫等人提出了我國職業教育集團運作模式運行機制和管理體制。
1．縱向銜接。把中高職教育納入一個集團體系，實現中高職的縱向銜接。銜接的核心是以專業和人才培養為紐帶，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、政策共享、分段培養、科學發展的目的。
2．橫向聯合。吸收若干個與學校專業基本對應的行業和企業參與集團化運作，真正做到按企業的需求，開展訂單培養，實現雙方優勢互補、資源共享。
3.中介參與。咨詢服務機構(中介機構)參與集團化運作，咨詢服務機構主要指職教研究機構、行業協會、人才交流中心等。集團化運作需要理論指導，需要職教研究單位跟蹤研究，及時為集團化的健康運行提供依據。行業協會與企業聯系緊密，通過行業協會建立一個信息交流平臺，實現多方信息資源的共享。人才交流中心主要為職業院校提供人才需求及服務信息。咨詢服務機構作為政府、學校、企業間的中介，主要通過信息傳遞的方式，加強政府、社會及集團成員單位之間的溝通。"
(二)運行機制
1．緊密型的運行機制。這是一種實質性合并的形式，合并單位通常是學校、企業或其他實體，一般以聯合辦學的形式加入集團。并人的成員學校，其人、財物采取整體劃人集團主體學校的辦法，不再具備獨立的法人資格，成為集團主體學校的一部分。
2．松散型的運行機制。這是一種由某主體學校為核心，聯合其他學校、企業及實體組建起來的集團化運作形式。它不同于一般意義上的聯合辦學，相互之間聯系更為緊密，并且有統一的領導協調組織。
3．緊密型與松散型相結合的運行機制。這樣既可以避免完全緊密型組建中的難度，又可以避免完全松散型組建中的弊端，以實現在某一方面將教育資源配置做強的同時形成多方面的競爭優勢。
(三)管理體制
為使集團化運行得以順利實施，必須建立一個與社會主義市場經濟體制相適應的、確保職業教育集團高效率運作的、政府統籌、行業(企業)參與、多元辦學的管理體制。
1．董事會的作用。董事會管理體制對職業教育集團化運作起著重要作用：首先，確定集團化運作目標并制訂實施方案；其次，加強學校與社會的聯系；第三，通過校外董事的力量爭取社會各界對職業院校辦學的支持；第四，董事會充當政府與學校之間的“緩沖器”的作用，以保持各成員學校的相對獨立性。職業教育集團化運作應打破原有的領導管理體制，實行董事會領導下的校長負責制。
2．政府的作用。政府應從直接管理轉變為宏觀決策，充分發揮統籌、協調的作用。國家應制定相關的法律法規，規定政府、學校、企業、咨詢機構等在集團化運作中的權利與義務。政府應通過投資、評估、指導等方法引導集團化運作的發展方向。教育行政部門要切實加強統籌管理，多策并舉，推進中職高職銜接、職前職后貫通、職教成教融合、行業企業積極參與的職業教育集團化運作模式的構建。
3．咨詢機構的職能。咨詢服務機構為集團化運作提供理論指導，為決策提供依據，為企業提供人才供需信息，為學校提供就業信息。咨詢服務機構應允許有一定的回報，并獲得企業、學校的支持，形成良性互動機制。
4．企業的職能。一是提供決策咨詢，如參與人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整等。二是提供實踐服務，如為職業院校提供師資、實訓基地、安置畢業生等。三是提供經費支持，企業是職業教育的主要受益者之一，應成為主要的投資者之一。四是提供監督評價，參與教學過程和人才培養質量評價。此外企業可以享有特殊政策：以立法形式制定企業參與職業教育應享有的權利，如稅收優惠、籌資返回、股票優先上市、表彰先進、優先錄用畢業生等。
現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）的體系建設的重點任務
以現代教育理念為先導，加強現代職業教育體系建設的重點領域和薄弱環節。
（一）優化職業教育服務產業布局。
大力發展現代農業職業教育。以培養新型職業農民為重點，建立公益性農民培養培訓制度。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。以農業職業院校為主體，構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。依托農業高等學校、職業院校組建農業教育集團，培養多層次農業技術人才，參與農業技術推廣體系建設。鼓勵企業、行業協會、農業合作社舉辦或參與舉辦農業職業院校，參與涉農專業、課程和人才培養模式改革。提高農村基礎教育、職業教育和成人繼續教育統籌水平，促進農科教結合。推動一批縣（區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。提升服務工業轉型升級能力。根據國家發展先進制造業的戰略部署，按照現代生產方式和產業技術進步要求，重點培養掌握新技術、具備高技能的高素質技術技能人才。適應戰略性新興產業、現代能源產業、海洋產業、綜合交通運輸體系、生態環境保護等領域的發展需要，優先發展相關新興專業，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，加快完善人才支撐體系。加快培養服務現代服務業人才。根據服務業加快發展的趨勢，逐步提高面向服務業的職業教育比重。重點加強服務金融、物流、商務、醫療、健康和高技術服務等現代服務業的職業教育，培養具有較高文化素質和技術技能素質的新型服務人才。深化文化藝術類職業教育改革，重點培養文化創意人才、基層文化人才，傳承創新民族文化和民族工藝，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加緊滿足社會建設和社會管理人才需求。發揮職業教育植根社區、服務社區的重要作用，推動職業院校面向基層，積極開設城鎮管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者。 專欄3 經濟和社會重點領域與技術技能人才培養現代農業加強農業職業教育，培養適應農業產業化和科技進步的新型職業農民。加強適應現代農業生產方式的技術人才、流通人才、經營和管理人才培養，支持農業結構戰略性調整。制造業加快培養適應工業轉型升級需要的技術技能人才，使勞動者素質的提升與制造技術、生產工藝和流程的現代化保持同步，實現產業核心技術技能的傳承、積累和創新發展，促進制造業由大變強。服務業面向金融服務、現代物流、商務服務、社會工作服務和高技術服務領域，培養具備高尚職業道德、較高人文素養、通曉國際標準和高超技術技能的專門人才，通過人才專業化提升服務業的競爭力。適應老齡服務事業和產業發展需要，加快相關人才培養。戰略性新興產業堅持自主創新帶動與技術技能人才支撐并重的人才發展戰略，加強戰略性新興產業相關專業建設，培養、儲備應用先進技術、使用先進裝備和具有工藝創新能力的高層次技術技能人才。能源產業適應現代能源產業體系建設需要，加強新能源、可再生能源相關專業建設，加快節能環保、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等相關產業技術技能人才培養。交通運輸服務綜合交通運輸體系建設，改造提升交通運輸相關專業，優化人才培養結構，加快軌道交通、民航、公共交通等急需技術技能人才培養，提高從業人員素質。海洋產業加強海洋類職業院校和專業建設，加快海洋油氣業、海洋漁業、海洋船舶業等海洋傳統產業；海洋交通運輸業、海洋旅游業等海洋服務業，以及海洋裝備制造業等海洋新興產業急需的技術技能人才培養，為發展壯大海洋經濟和增強海洋開發利用能力提供人才支撐。社會建設與社會管理支持職業院校圍繞城鄉發展、社會管理、社區服務、基層文化建設，培養基層管理和公共服務人才。文化產業適應文化產業的發展需要，加強文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業技術技能人才的培養。依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺產，培養各民族文藝人才。（二）統籌職業教育區域發展布局。
優化職業教育區域布局。各地從本區域實際出發，規劃職業教育體系布局結構。東部地區和大中城市要根據經濟轉型升級的需要，提高中等職業教育的核心競爭力和高等職業教育的現代化水平。中西部地區要多渠道籌措資金增強職業教育基礎能力，以中等職業教育為重點普及高中階段教育，提高服務當地特色優勢產業的高等職業教育質量。民族地區要從加快區域經濟社會發展和促進各民族交流交融的要求出發，加快職業教育發展步伐，著力優化結構、提高質量，加強雙語、雙師型教師隊伍建設，提升職業教育服務當地特色優勢產業、民族文化和民族工藝、基本公共服務、社會管理和貧困家庭脫貧致富的能力。優化職業教育城鄉布局。充分發揮職業教育就業導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。重點加強農民工、農民工子女和城市轉崗就業人員的職業教育和培訓。在城鎮化建設中科學規劃職業教育，院校布局更加貼近所服務的產業和社區。新增高等職業學校主要向中小城市布局。根據各主體功能區的定位，推動區域內職業院?？茖W定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群）。推動縣區職業教育中心（中等職業學校）成為區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺，將服務網絡延伸到社區、村莊、合作社、農場、企業。
（三）加快民辦職業教育發展步伐。
完善鼓勵社會力量辦學的政策環境。充分發揮社會力量舉辦職業教育對加快建立現代職業教育體系、激發職業教育發展活力的重要作用。完善各類職業院校設置標準，建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，穩步擴大優質民辦教育規模。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。各地要把社會力量舉辦的職業院校納入教育發展規劃，推動民辦職業院校分類管理試點，健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學。對辦學規范、管理嚴格的民辦職業院校，逐步實行在核定辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃的制度。創新民辦職業教育辦學模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革建立混合所有制職業院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作在經濟欠發達地區擴大優質職業教育資源。鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室。
（四）推動職業教育集團化發展。
科學規劃職業教育集團發展。職業教育集團化發展是政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式，對促進教育鏈和產業鏈有機融合有重要作用。完善現有職業教育集團的治理結構、發展機制，逐步擴大各類職業院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業院校，初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業教育集團。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。創新職業教育集團的發展機制。按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。通過中央企業和行業龍頭企業牽頭、骨干職業院校牽頭、行業和職業院校聯合、地方政府整合職業教育資源、區域內職業院校資源共享等方式多樣化發展職業教育集團。鼓勵各地在重大產業建設工程中，同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育集團。提升職業教育集團的發展活力。研究制定促進職業教育集團發展的支持政策。支持符合條件的職業教育集團統籌中高職銜接、專業課程建設、實訓基地建設、教師隊伍建設。鼓勵通過領導干部交叉任職、共建技術創新平臺和生產性實訓基地、建立混合所有制職業院校等方式強化集團內部的利益紐帶。鼓勵行業特色明顯的普通高等學校參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開展合作。
（五）加強中等職業教育基礎地位。
鞏固提高中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的重要組成部分。將普及高中階段教育重點放在中等職業教育。堅持以就業為導向辦好中等職業教育，按照系統培養、全面培養、終身教育的理念，加強思想道德和職業道德教育，強化基礎文化和體育、藝術課程，加強新技術教育和技能訓練，為學生全面成才、持續發展奠定扎實基礎。繼續探索舉辦職業教育和普通教育融通的綜合高中。調整優化中等職業教育布局。各地要根據本地產業、人口、教育實際和城鎮化進程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發逐步優化中等職業教育學校布局和專業。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源；對定位不明確、辦學質量低、服務能力弱的學校實行調整改造或兼并重組。推動各項要素資源優化整合，逐步提高中等職業學校辦學水平。
（六）優化高等職業教育結構。
推進高等學校分類管理。建立高等學校分類體系，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學。原則上現有?？聘叩嚷殬I學校不升格為或并入普通高等學校。各地科學規劃區域內高等教育布局結構，根據國家的有關規定設置專科階段高等學校。引導一批本科高等學校轉型發展。支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展。鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校。鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。應用技術類型高校同時招收在職優秀技術技能人才、職業院校優秀畢業生和普通高中、綜合高中畢業生。各地采取計劃、財政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學校轉型發展。加快高等職業學校改革步伐。深化高等職業學校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，提升辦學活力和人才培養質量。根據區域發展需要設立的高等職業學校，要強化服務社區導向，為社區提供職業教育、繼續教育和普通高等學校基礎課程。行業特色明顯的高等職業學校，要增強服務產業導向，發揮提升產業競爭力的作用。探索舉辦特色學院。鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標，主要依托企業開展教學實訓，人才培養和職工培訓融為一體，產教、科教融合發展，專業特色明顯的特色學院，新增一批優質高等職業教育資源。
（七）完善職業人才銜接培養體系。
加強中高職銜接。推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、集團化發展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業院校自主招生權和學習者自主選擇權，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑。充分發揮開放大學在中高職銜接中的重要作用。完善五年制高職。以初中為起點的五年制高等職業學校，主要面向學前教育、護理、健康服務、社區服務等特殊專業領域，培養兼具較高文化素質和專業技術技能的專門人才。國家發布五年制高職專業目錄。支持辦好重點培養產業發展和社會建設急需人才的五年制高等職業學校。強化學歷、學位和職業資格銜接。研究探索符合職業教育特點的學位制度。完善學歷學位證書和資格證書“雙證書”制度，逐步實現職業教育學歷學位證書體系、專業學位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接，探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度。完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。
（八）建立職業教育質量保障體系。
完善校企合作、工學結合的人才培養體系。將工學結合貫穿職業教育教學全過程，學生從入學開始就接受相應的動手和實踐課程，并根據培養目標同步深化文化、技術和技能學習與訓練，逐步實現就業需求和人才培養的有機銜接。加強科學素養、技術思維和實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學習環節。加強工程實踐中心、實訓基地和企業實習基地的建設，保障學習者有質量的實習實訓需求。強化實習實訓環節的評價考核。在有條件的企業試行職業院校和企業聯合招生、聯合培養的學徒制，企業根據用工需求與職業院校實行聯合招生（招工）、聯合培養。完善支持政策，通過政府、企業、社會、家庭等多渠道籌集學生（學徒）培養培訓經費。加強職業院校德育工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚民族優秀文化和現代工業文明，傳承民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優良傳統。推進產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、清潔生產、循環經濟等理念融入到教育過程，開展豐富多彩的校園文化活動，建設融合產業文化的校園文化。切實加強職業道德教育，注重用優秀畢業生先進事跡教育引導在校學生，培養具有現代職業理念和良好職業操守的高素質人才。鼓勵企業與職業院校開展多種形式的文化實踐活動。健全職業教育質量評價制度。以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。各地要加強對職業教育的督導和評估，開展以人才培養質量和服務貢獻為主要內容的職業院校績效考核。職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。注重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和機構與行業需求的匹配度。鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開展質量評估。
（九）改革職業教育專業課程體系。
建立產業結構調整驅動專業改革機制。辦好特色優勢專業，壓縮供過于求的專業，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業，建立面向市場、優勝劣汰的專業設置機制。職業院?？梢栽谡托袠I的指導下對接職業和崗位需求自主設置專業。支持職業院校設置反映未來產業變革和技術進步趨勢的新專業。到2015年，基本完成新一輪專業設置改革，學校特色優勢專業集中度顯著提高。擴大學生選專業、轉專業的自主權。建立專業設置信息發布平臺和動態調整預警機制。探索建立區域中高職專業設置管理的宏觀協調機制。建立產業技術進步驅動課程改革機制。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立國家職業標準與專業教學標準聯動開發機制。按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，提高職業教育對技術進步的反應速度。到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。建立真實應用驅動教學改革機制。職業院校按照真實環境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。推動教學內容改革，按照企業真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據生產服務的真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發學習者的學習興趣、探究興趣和職業興趣。
（十）完善“雙師型”教師培養培訓體系。
改革教師資格和編制制度。根據職業教育的特點完善教師資格標準、專業技術職務（職稱）評聘辦法。探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。各地要比照普通高中和普通高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。新增教師編制主要用于引進有實踐經驗的專業教師，到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。改革職業院校用人制度。落實職業院校用人自主權，鼓勵職業院校按照國家相關規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。建立符合職業院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。探索建立行業企業舉辦的職業院校和民辦職業院校教師年金制度。完善教師培養制度。加強職業技術師范院校建設。依托高水平學校和大中型企業建立“雙師型”職業教育師資培養基地。探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法。加強職業教育教師隊伍師德建設，增強教師從事職業教育的榮譽感和責任感。完善教師培訓制度。建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業化發展。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月。鼓勵職業院校教師加入行業協會組織。（十一）加速數字化、信息化進程。推進信息化平臺體系建設。將信息化作為現代職業教育體系建設的基礎，實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”。加強職業院校信息化基礎設施建設，到2015年寬帶和校園網覆蓋所有職業院校。加強職業教育信息化管理平臺建設，到2015年基本建成職業教育信息化管理系統，并與全國公共就業信息服務平臺聯通，實現資源共享。加強職業教育數字化資源平臺建設，到2020年，數字化資源覆蓋所有專業。建立全國職業教育數字資源共建共享聯盟，制定職業教育數字資源開發規范和審查認證標準，推動建設面向全社會的優質數字化教學資源庫。提高開放大學信息化建設水平，到2020年信息技術應用達到世界先進水平。加快數字化專業課程體系建設。加緊用信息技術改造職業教育專業課程，使每一個學生都具有與職業要求相適應的信息技術素養。與各行業、產業信息化進程緊密結合，將信息技術課程納入所有專業。在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術。加快發展數字農業、智能制造、智慧服務等領域的相關專業。加強對教師信息技術應用能力的培訓，將其作為教師評聘考核的重要標準。辦好全國職業院校信息化教學大賽。
（十二）建設開放型職業教育體系。
擴大引進優質職業教育資源。有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。大力引進國外智力，支持職業院校申辦聘請外國專家（文教類）許可。實施跟蹤和趕超戰略，鼓勵職業院校與國外高水平院校建立一對一合作關系。鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者系統學習國外先進辦學模式。加強同聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織和職業教育先進國家開展職業教育領域的合作和交流。鼓勵骨干職業院校走出去。服務國家對外開放戰略，培育一批具有國際競爭力的職業院校。加快培養適應我國企業走出去要求的技術技能人才。積極擴大職業院校招收海外留學生的規模，探索和規范職業院校到國（境）外辦學。支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立國際化人才培養基地。鼓勵沿邊地區的職業院校加強與周邊國家的合作，提高我國教育對周邊國家的輻射力、影響力。
如何促進現代職業教育發展
一、深化體制改革
1.推進職業教育綜合改革。統籌職業院校（含技工院校，下同）招生、專業建設、實習實訓、師資培訓和就業政策，堅持學校教育和職業培訓并舉，按照政府推動、市場引導、產教融合、特色辦學的原則，加快現代職業教育體系建設，形成多元化職業教育發展格局，推動一批在青本科院校向應用技術型高校轉型，建設一批與地方產業和技術技能人才需求相匹配的職業院校。
2.完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，完善職業院校治理結構，建立院校、行業、企業、社區等共同參與的院校理事會或董事會管理制度。深化校長職級制改革，出臺職業學校校長專業標準，按照教育家、企業家的復合標準遴選培養職業學校校長，加快打造一支高水平的職業學校校長隊伍。推進青島市職業教育名校長培養工程，建設青島市職業教育名校長、名企業家工作室。依托高校、名企業等優質資源，建設名校長、名企業家工作室駐高校（名企業）流動站。
3.激發職業院校辦學活力。鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育。積極探索在部分職業院校中開展辦學體制改革試點工作，開展分配制度改革，允許職業院校將部分創收收入納入績效工資分配。逐步建立依據職業院?？冃芸畹闹贫?。探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。
4.完善政府購買職業教育成果機制。完善以培養成果為導向，以培養質量為核心的政府購買技術技能人才培養成果機制，對非政府舉辦或未列入財政預算的職業院校，采取政府購買成果的方式，建立從預算內投入的長效機制。
二、完善發展機制
5.創新終身教育發展機制。將終身教育納入全市學習型城市建設體系，統籌安排、統籌推進。落實國家關于終身教育發展的經費政策，增加各級政府對終身教育工作的經費投入。依托青島開放大學等院校，加快建設青島市遠程教育資源庫，大力推進社區數字化學習中心建設。到2020年，全市社區數字化學習中心配備率達到100％，80%以上的鎮成教中心（社區教育中心）達到省級標準。探索建立繼續教育學分相互轉換與積累的“學分銀行”，促進各類教育溝通銜接，服務全民學習、終身學習。支持各區市創建全國農村職業教育和成人教育示范縣。
6.構建勞動者終身職業培訓體系。加快健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的勞動者終身職業培訓體系。建立以職業院校、用人單位、社會培訓機構為重點的職業培訓公共服務體系，完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、激勵機制，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次和培訓載體多元化。加快發展面向農村的職業教育，落實中等職業學校新型職業農民培養方案，培養適應現代農業發展和新農村建設的新型職業農民。
7.統籌職業教育發展資金。重點扶持與產業發展銜接緊密、促進就業效果明顯的職業院校發展。改善技工院校辦學條件。設立職業教育專項基金，探索設立職業教育產業投資引導基金，吸引社會資本進入，通過股權投資方式支持職業教育改革。
8.支持青島創業大學發展。在資金、土地等方面支持青島創業大學創新建設運營模式。支持在各區市、有條件的駐青高校及部分職業院校設立青島創業大學分校。駐青高校在校生、畢業5年內符合條件的高校畢業生，可享受一次政府補貼的創業培訓。同一年度內，已參加政府補貼的職業技能培訓的，不再享受該項創業培訓補貼。
三、提升產教融合、校企合作質量
9.發揮企業重要辦學主體作用。在開展校企合作中，引導行業重點企業主動將產業需求與合作院校的專業設置相對接，與合作院校共同制定人才培養規劃，共同確定人才培養總體目標、層級結構及專業類別，完善產業與專業一體化合作共建機制。引導行業重點企業主動將職業標準與合作院校的課程內容相對接，推動職業院校將生產標準融入教學內容，與職業院校共同開發培訓課程、共同編寫培訓教材。引導行業重點企業積極推進生產過程與教學過程的對接，主動投入人力、物力和財力，建設職業教育生產性公共實訓基地，與職業院校共同建設實訓設施、共同培育教師隊伍、共同監控培訓質量。
10.加快推進緊密型職教集團建設。按照“市場導向、利益共享、合作互贏”的原則，鼓勵職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元投資主體依法共建行業性、區域性職業教育集團（含技工教育集團，下同），積極探索以產權為紐帶、校企一體的緊密型職業教育集團，建立健全管理模式和運作機制。在招生、就業、專業設置、實訓基地建設和師資培養等方面依法賦予職教集團必要的事權和財權，推動職教集團內部實質性融合，鼓勵職教集團走產學研結合的發展道路。
11.完善校企合作激勵機制。將企業開展職業教育情況納入企業社會責任報告，納入推薦評優評先、政府性貼息貸款等的評價體系。稅務部門要充分發揮稅收在促進職業教育發展中的作用，落實校企合作的稅收優惠政策。鼓勵優秀企業家借助企業以及自身品牌資源，舉辦或者參與舉辦職業教育，投身職業教育改革與發展。鼓勵行業重點企業主動采取托管、入股、并購等方式參與職業院校建設。
12.落實職工教育經費和就業準入制度。在重點領域開展就業準入制度檢查，及時糾正企業的違規行為。鼓勵符合條件的職業院校和培訓機構積極參與企業職工教育培訓。對不按規定提取和使用職工教育經費并拒不改正的企業，依法收取其應承擔的職工教育經費，統籌用于職業教育。
四、加快基礎能力建設
13.實施現代職業教育“十百千萬”工程。到2020年，圍繞全市十條工業千億級產業鏈和現代服務業主導產業，重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應產業發展需求的品牌職業院校；建設100個以上內涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業；培育1000名以上產學研能力較強的“雙師型”教師；培養30萬名以上高素質技術技能人才，實現職業教育培養能力和質量的雙提升。
14.加快推進職教園區建設。統籌區域產業結構、產業特色、人口規模和現有職教資源，主動對接教育設施布局專項規劃，合理布局職教園區和職業院校。開工建設青島現代制造業職教園區、即墨職教園區、青島市技師學院二期工程，推進青島現代服務業職教園區、西部職教園區選址、土地征收和規劃設計工作，并在下步控制性詳細規劃中落實相關規劃指標。發展改革、規劃、國土資源房屋管理、城鄉建設、財政等部門要在項目規劃、資金安排等方面予以優先保障，在審批和建設等各環節予以優先審核。
15.加快全市職業培訓平臺建設。依托人力資源公共就業服務信息網絡，加快建設職業培訓公共資源平臺，開展人力資源統計、預測、供求信息發布，逐步構建集提前預訂、信息查詢、自主選擇、服務評價等功能于一體的培訓服務新模式，推動職業培訓資源跨區域、跨行業共建共享。
16.構建職業教育研究網絡。依托在青高校和研究機構，推進職業教育協同創新，構建不同層級、不同類型職業教育研究網絡，重點加強對職業教育體制機制、就業狀況、人才培養模式、職業資格標準、專業教學及課程標準、職業教育國際化等問題的研究，為全市職業教育發展提供智力和人才支撐。
五、加強組織領導
17.落實職責分工。市教育部門負責統籌全市現代職業教育改革發展各項工作，協調解決現代職業教育發展中遇到的困難和問題。市發展改革、經濟信息化、財政、人力資源社會保障等部門要加大對職業教育的支持力度，著力營造有利于現代職業教育改革發展的制度環境。
18.強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。要建立以專業設置與產業需求對接程度、財政投入和人才培養產出效率、畢業生對口就業率、就業穩定率、職業傾向與發展測評等為主要要素的評估指標體系，實施職業教育質量年度報告制度。通過第三方機構定期對職業院校運行情況進行綜合評估，并將評估結果統一向社會公布。
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