立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，松江區委、區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實市委市政府關于新城規劃的總體戰略定位，聚焦“一高地、三生態”、“全新的發展定位，全新的理念應用，全新的系統設計，全面超越既往城市實踐”和“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的新要求，根據《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》和6個重點領域專題研究成果，思維跳出“老框框”，思想不背“老包袱”，堅持高標準規劃、高質量發展、高品質生活、高賦能治理，制定《松江新城“十四五”規劃建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮肥恰笆奈濉逼陂g指導松江新城規劃建設的行動綱領和監督考核的任務書。

一、堅持對標一流，找準松江新城發展目標

（一）總體思路

“十三五”期間，松江新城經濟社會持續快速發展。一是長三角G60科創走廊成為松江新城高質量發展的戰略引領。長三角G60科創走廊從秉持新發展理念的基層生動實踐上升為國家戰略重要平臺，納入國家《“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，新城范圍內布局7個功能區（大學城雙創集聚區、總部研發功能區、科技影都、經開區西區、經開區東區、松江綜合保稅區、智慧物流功能區），聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰略性新興產業，打造具有世界影響力的先進制造業產業集群，科技創新和制度創新雙輪驅動中國制造邁向中國創造，帶動松江新城取得高質量跨越式發展。2020年，松江新城所在松江區實現地區生產總值1637.11億元，全年實現規模以上工業總產值4072.65億元，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重提升至29.0%。二是“科創、人文、生態”成為現代化新松江追求卓越的價值取向。人文松江建設深入推進，全域旅游特色亮點頻出，生態環境質量不斷提升。成功創建全國第六屆全國文明城區和全國未成年人思想道德建設工作先進城區，獲評首批國家全域旅游示范區、國家農業綠色發展先行區。三是高品質公共服務供給成為松江新城宜居宜業的有力保障。地鐵9號線的建成通車和中運量有軌電車T1、T2線通車運行，松江樞紐和滬蘇湖鐵路開工建設。上海第一人民醫院落戶、區中心醫院升級為三級乙等綜合性醫院，形成環大學城基礎教育高地，舊城改造的有序推進，廣富林文化遺址、泰晤士小鎮、松江大學城、新城中央綠地、思鱸園廣場等一批項目落成，連續三屆蟬聯“長安杯”，居民收入增長走在前列，松江人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“十四五”時期，面對世界格局之變，松江將勇當實踐新發展理念開路先鋒，擔當服從服務國家戰略重大使命；面對發展階段之變，將堅持“科創、人文、生態”卓越價值取向不動搖，發力打造具有獨立功能的長三角綜合性節點城市；面對發展格局之變，將打造“中心節點”和“戰略鏈接”重要樞紐之一，服務上海和長三角率先形成新發展格局。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，松江新城將以世界眼光、一流標準系統設計，建設面向長三角、面向未來、面向現代化的獨立綜合性節點城市。

堅持高標準規劃。對標世界最高標準、最好水平，運用“全新的發展定位，全新的理念應用，全新的系統設計，全面超越既往城市實踐”，堅持“科創、人文、生態”卓越價值追求，創新性構劃、前瞻性思考、系統性設計，增創“一廊一軸兩核”空間和能級發展優勢，加快形成具有卓越辨識度、顯示度的松江新城新標桿。松江新城，未來已來！

推動高質量發展。落實中共中央《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、國家《“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、科技部等六部委聯合印發的《長三角G60科創走廊建設方案》，瞄準國際先進科創能力和產業體系，著力打造“中國制造邁向中國創造先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動先試走廊、產城融合發展先行走廊”，經濟發展核心和先導性指標持續走在前列。

創造高品質生活。堅持以人民為中心，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，增強松江新城資源配置門戶功能、產城深度融合功能、公共服務功能、人文生態功能，打造公園城市，不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼。

探索高賦能治理。著眼獨立的綜合性節點城市能級躍升，城市現代治理結構和治理能力水平在創新中走在前列。率先踐行智慧城市理念、低碳城市理念、韌性城市理念，不斷提高松江新城治理體系和治理能力現代化水平，深化并拓展“兩張網”功能，成為城市數字化轉型的引領者、低碳綠色發展的倡導者、韌性城市建設的先行者。

（二）基本原則

堅持國際一流。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的要求，將松江新城建設成為“最現代”“最生態”“最便利”“最具活力”“最具特色”的綜合性節點城市。

堅持獨立功能。按照市委、市政府力爭使五大新城成為“上海都市圈的第一個圈層”，成為現代化的大城市、長三角“增長極”的新要求，松江新城規劃建設中要注重“獨立性”功能的培育，體現“強節點意識”，不斷提升連通、集聚、輻射能力。

堅持改革創新。研究破除制約松江新城發展的瓶頸問題，通過管理創新、體制創新，持續增強新城發展動力和活力，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理。

堅持以人為本。著眼“五個人人”，重點關注人居品質提升，在公共服務設施覆蓋、交通和市政基礎設施提升、歷史文化傳承、生態環境治理、城市特色空間營造等方面創新突破，優質教育資源加快落地，衛生健康管理體系不斷完善，優先推進顯示度高、獲得感強的重大民生項目。

（三）戰略定位和發展目標

1、戰略定位

在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的大背景下，松江新城作為策源地城市，將以長三角G60科創走廊為戰略依托，強化“松江樞紐”門戶樞紐戰略支點支撐，瞄準國際先進科創能力和產業體系，勇當科技與產業創新開路先鋒，建設高鐵時代長三角要素資源配置門戶樞紐，打造國內大循環“中心節點”和國內國際雙循環“戰略鏈接”的重要樞紐之一，服務上海和長三角率先形成新發展格局。到2025年，松江新城常住人口達到約95萬，松江區地區生產總值達到2600-3000億元，基本建成具有國際影響力的科創走廊和重要科技創新策源地，基本形成獨立的長三角綜合性節點城市功能和地位。到2035年，松江新城常住人口達到約110萬，地區生產總值達到5000-6000億元，長三角G60科創走廊成為具有重要國際影響力的科創策源地、具有世界競爭力的高科技產業集聚帶、產城深度融合的世界級科創走廊，基本建成“科創、人文、生態”現代化新松江，基本建成卓越獨立的長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

2、發展目標

著眼人民城市理念，松江新城將建設卓越的科創之城、人文之城、生態之城，成為“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經濟發展的重要增長極、上海輻射長三角的戰略支撐點，成為向世界展示長三角一體化高質量發展城市群的重要窗口城市。

打造科技創新策源與高端產業引領的科創之城。瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。堅持“一高地、三生態”戰略定位，打造新興產業發展高地，形成充滿活力的產業創新生態、規范高效的政務服務生態和眾人青睞的人才發展生態，若干重點領域關鍵核心技術取得突破，新興產業蓬勃發展，建成若干千億級和百億級先進制造業、戰略性新興產業集群，在國內外產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。推動松江大學城高校與長三角G60科創走廊緊密結合，加快產業高端人才集聚，增強“雙城融合”創新驅動策源力。金融服務體系和營商環境更加完善，城市能級和核心競爭力大幅提升，成為上海產業經濟高質量發展的增長極、“五型經濟”的重要承載區和產城融合發展的示范標桿。

打造高鐵時代“站城一體”與“四網融合”的樞紐之城。深化以松江樞紐為核心的國家高鐵網、軌交地鐵網、有軌電車網和地面公交網“四網融合”，形成獨立的綜合交通體系框架，實現“30、45、60”的出行目標，打造“松江樞紐”現代物流體系示范集聚區，形成鐵路、水路、陸路多式聯運的智慧物流港。建設長三角要素資源配置門戶樞紐，構建集綜合交通、科技影都、現代商務、文化旅游、現代物流等為一體的功能區，充分依托“松江樞紐”服務長三角、聯通國際的樞紐功能，建設“站城一體”中央商務區。

打造互聯互通與智慧智能的數字之城。推動城市數字化轉型，開展產業數字化試點，發揮全國首個國家級新型工業化產業示范基地的先發優勢，依托騰訊長三角AI超算中心、海爾COSMOPlat等新基建重大項目，加快5G、云計算、大數據中心等新基建布局，率先建成長三角G60科創走廊工業互聯網生態鏈。形成全區統一的城市數智底座和超級城市大腦，提供多元化、個性化智慧服務，推動形成開放的長三角G60科創走廊數字城市應用場景，增強“一網通辦”、“一網統管”服務效能，建設智慧城市、數字城市。

打造綿厚歷史與新時代文明交相輝映的人文之城。社會主義核心價值觀深入人心，人民城市品質持續提升，公共文化體育設施布局更加合理，深化文物保護利用、加強非遺活態傳承，人文松江特質進一步彰顯；文旅深度融合，成為具有品牌顯示度和功能輻射度的國際大都市文旅標桿區；上海科技影都建設加快推進，初步形成具有世界影響力的影視文化產業集群；“上海之根、文明松江”深度融入城市血脈、根植市民心中，市民素質和社會文明程度不斷提高，成為推動松江經濟社會發展的重要支撐和核心競爭力。

打造人與自然和諧共生的生態之城。生態環境治理更有力度，大氣、水、土壤、綠化等生態環境質量穩定向好，區域污染物排放總量持續減少，資源節約集約利用水平明顯提高，人均公園綠地面積持續提高，生態空間規模與品質得到提升，基本形成“園城相嵌、林城相擁、水城相融”的生態網絡，城鄉環境更加宜居宜人。綠色生產生活方式廣泛形成，高品質生活廣泛享有，平均期望壽命繼續走在全市前列。

（四）空間發展格局

著眼融入新發展格局，按照獨立的綜合性節點城市定位，松江新城增創“一廊一軸兩核”的空間發展優勢，著力打造未來發展戰略空間和重要增長極。

一廊：即長三角G60科創走廊，體現科創驅動發展的核心動力，深化松江區域“一廊九區”，服務“一廊九城”，提升九科綠洲（臨港松江科技城）、松江經濟技術開發區等重點產業園區與周邊區域產城融合能級。

一軸：即城鄉統籌發展軸，統籌“九對關系”，形成縱橫松江南北、聯動城市鄉村的“發展軸”，著力解決發展不平衡不充分問題。

兩核：一是“松江樞紐”核心功能區，集綜合交通、科技影都、現代商務、文化旅游、現代物流等為一體，打造“站城一體”中央商務區。發揮綜合交通樞紐的輻射聯通作用，未來探索通過滬蘇湖鐵路打造產業聯動走廊，與長三角G60科創走廊共同形成以松江新城為核心節點輻射長三角的公路、鐵路“雙走廊”。二是“雙城融合”核心功能區，即松江新府城和松江大學城“科創、人文、生態”深度融合，深化松江大學城、廣富林人文資源、方松行政資源、中山國際生態商務區“科創、人文、生態”要素集聚、一體發展，加強環五龍湖金融服務集聚區建設，促進現代服務業和總部經濟加速發展。充分挖掘松江歷史文脈、景觀資源，大力發展全域旅游，積極承接國際活動，提升松江新城的知名度、美譽度。

圖1松江新城空間結構示意圖

二、堅持綜合賦能，強化松江新城獨立功能和特色培育

結合“十四五”發展重點領域，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的要求，加強對松江新城的賦能升級，強化松江新城獨立功能和特色培育。

（一）產城融合

1.充分發揮長三角G60科創走廊科技和產業創新開路先鋒作用

瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊成為“中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發展先行走廊”。落實“一城一名園”戰略任務，以長三角G60科創走廊為松江新城高質量發展的戰略引領，打造具有國際競爭力的產業名園。堅持人工智能、集成電路、生物醫藥等“6+X”松江策源地產業定位，加快建設一廊九城“1+7+N”產業聯盟，著力先進制造業“補鏈強鏈”“集鏈成群”，加快頭部企業和百億級重大項目開工、建設、竣工、投產、達產、落稅，打造新一代信息技術、新材料、新能源汽車、生物醫藥等千億級產業集群和集成電路、高端裝備、人工智能等百億級產業集群。堅持市場化、法治化導向，區域政策制度制定實施高效協同，深化長三角G60科創走廊13個產業（園區）聯盟和11個產業合作示范園區合作、商飛大飛機產業鏈合作、騰訊智能制造產業鏈合作等，攜手打造上海西南五區科技創新和產業發展聯盟。大力推動“五型經濟”發展，打造以創新型經濟、開放型經濟為引領的示范高地，全面激發科技創新策源功能，重點圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術，實現關鍵技術、重大裝備、重點環節“0”到“1”的突破，加快推進戰略性新興產業集群建設。按照“四個論英雄”要求，向科創要動力、向規劃要品質、向存量要空間、向質量要效益，強化資源節約集約利用，全面梳理新城存量產業用地情況，推進零散產業區塊的優化布局，提升低效產業用地利用效率。加大對新城范圍內產業用地的保障，推動凈增土地指標向新城范圍內優質產業項目傾斜，穩定工業和研發用地規模，嚴守松江工業園區東區產業基地內先進制造業用地紅線，劃定新城范圍內產業社區紅線。規劃至2025年，新城范圍內規模以上工業總產值超4000億元，工業用地績效超100億元/平方公里。

2.推進國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點

立足松江新城實際，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動二三產業資源共享、融合發展，形成輻射帶動長三角區域的良好格局。聚焦專業服務發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，發揮生產性服務業功能區的帶動作用，打造專業化、高端化的生產性服務業品牌，提高服務業為制造業賦能的能力和水平；聚焦科技服務業，圍繞重大平臺和載體，加快發展技術貿易、科技服務、信息服務、研發設計服務等生產性服務業，加快推進產學研一體化，加強重點實驗室、工程技術研究中心和各類創新載體建設；聚焦高品質生活，著力提升都市時尚消費能級，依托“松江樞紐”打造中央商務區，加速推進新城生態商務區建設，通過新建改造合理推進新城區域大型業態體驗化、中型業態專業化、小型業態功能化布局；聚焦金融服務業，落實央行“15+1”政策，加大新城企業科創板等上市掛牌推進力度，加快產業基金集聚賦能價值，推動“雙創債”發行，促進實體經濟、科技創新、現代金融“三位一體”協同發展。大力發展總部型經濟，鼓勵跨國公司地區總部和銷售中心、結算中心、投資中心、管理中心等總部型機構落戶，支持現有總部機構升級為地區性、全球性、綜合性總部。

3.打造“三生融合”的宜居典范

開展松江新城東西兩翼產城融合發展專題研究，加強各功能片區的聯動，突出生產、生活、生態“三生融合”，增強新城宜居、宜業的環境建設，以長三角G60科創走廊建設為引領，加快構建產城融合發展的空間結構體系、現代產業體系、基礎設施體系、生態環境體系和社會服務體系，探索并走出一條空間布局科學、產業活力強勁、基礎設施完備、生態環境優美、人民宜居宜業、具有鮮明松江特色的產城融合發展思路。同時聚力聚焦松江工業園區東區產業基地、西部科技園區產業社區等重點產業園區與新城產城融合能級，通過完善園區居住功能和配套服務等措施，因地施策、以點帶面，全力推進松江新城城市與產業共生、生活與就業并存、制造與服務互動。

（二）功能完備

1、優化優質公共資源布局

加大優質公共服務資源在新城布局的力度，結合公共活動中心合理配置高能級功能設施，提升新城吸引力與特色品質。教育設施布局上，建設一流高中集群，新建市實驗性示范性高中，與上海外國語大學附屬外國語中學合作舉辦松江云間中學，與一流高校合作，引進一所市實驗性示范性高中分校；實施松江二中、松江一中改擴建工程；支持上海師范大學附屬外國語中學創辦市特色高中；新建松江南大居1所優質高中。提升教育資源能級，擴大高校優質資源輻射，構筑“環大學城教育新高地”；與上海師范大學戰略合作，共建從幼兒園到高中一體化的未來智能教育生態圈；與黃浦、靜安等區共建共享新優質教育資源；引入優質民辦教育資源；遷建開放大學、輔讀學校，擴建教育學院。進一步加快推進松江大學城與新城產教深度融合，建成上海市城市職業技術學院、華策影視學院2所新型高職，更好的服務長三角G60科創走廊和新一輪新城發展建設。促進優質均衡，組建3個由市實驗性示范性高中引領的中小學教育集團；建設10個義務教育階段緊密型教育集團；建設引領教育發展趨勢的“未來學校”。醫療設施布局上，構建整合、優質、高效的醫療衛生服務體系，加強與上海市知名院校和三級醫院合作，與市級醫院合作建婦、兒中心；改擴建區方塔中醫醫院南部院區，推動區方塔中醫醫院建成三級乙等中醫醫院和上海中醫藥大學附屬醫院；推進上海市第一人民醫院南院創傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設；改擴建區中心醫院，推動區中心醫院成為上海交通大學醫學院附屬醫院，提升區域高端醫學的產、學、研能力。深化醫藥衛生體制改革，強化區域醫療衛生資源分工協作，上下聯動、協同共享，加強區域性醫療中心和互聯網醫院建設，提升各級各類醫療衛生資源整體服務效能。推動遷建上海市第五康復醫院，改擴建同濟大學附屬養志康復醫院，完善區域康復醫療服務體系。新建松江區眼防所，構建區域醫療服務特色品牌。加快公共衛生體系建設，夯實公共衛生網底，推動區疾控中心和區衛監所遷建，新建為區公共衛生中心，整體規劃，推進區醫療急救中心、血站、衛生培訓中心改擴建，加強急救分站建設，建成一流的醫療急救體系，提升區域公共衛生應急能力和服務水平。加強衛生人才隊伍建設，建設一批有優勢、有亮點的重點學科，全面提升醫療衛生服務設施配套能級。預留足夠衛生發展用地，引進優質醫療資源，強化醫療衛生能力建設，提升區域衛生健康品質，保證衛生健康事業始終匹配、助力、協同松江經濟社會更高質量發展。文化設施布局上，深入挖掘人文歷史，建設一批體現“書香之域、書畫之城、文博之府、影視之都”特色的展示館、陳列館、體驗基地，打造3-5個藝術家駐留集聚區。體育設施布局上，完成區游泳館改擴建項目；推動松江大學城體育場館與區域共建共享，結合全市重大體育賽事和場館設施布局規劃，探索建設綜合性體育場館。

2.加快公共服務便利共享

按照優于中心城的標準梳理制定社區級公共服務設施配置標準，提供類型豐富、覆蓋廣泛的基本公共服務保障，積極構建“15分鐘社區生活圈”。至2025年，新城社區級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上。推進國家基礎教育優質均衡，普惠性托育點覆蓋率100%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比90%，公辦示范性幼兒園比例達到10%，公辦市一級幼兒園比例達到50%。實現社區市民健身中心全覆蓋，規劃建設至少1個體育公園或都市運動中心；完善廣富林、方松街道等社區文化活動中心建設，加強居村綜合文化活動中心“星級”管理，提升基層公共文化服務設施利用效能，促進文旅融合落地生效。推動居家社區機構養老服務協調發展、醫養康養服務深度融合，分片區建設養老服務綜合體，發展普惠型、品質型、多樣化的養老服務，社區養老服務設施建筑面積達到常住人口每千人40平方米，全區養老機構床位占戶籍老年人口數的比例達4%。完善基層醫療衛生服務體系，新建、改擴建或遷建廣富林街道、方松街道、岳陽街道、永豐街道二中心、經濟開發區等社區衛生服務中心，優化社區衛生服務站點布局，持續優化群眾“家門口”的醫療衛生服務。推動建設4-5家上海中醫藥大學附屬社區衛生服務中心，加快社區醫院建設，提升新城社區衛生服務中心能級。加強區域全覆蓋、全周期、全人群健康管理，深化社區衛生服務內涵，提升健康水平，當好居民健康“守門人”，促進健康公平。完善社區商業服務體系，優化商業綜合體功能和社區商業布局，建設新城商業數字化示范區，豐富商務、休閑、酒店、早餐網點等生活業態，打造便利的生活配套網，至2025年，每千人社區商業配套面積達到1500平方米左右。適當集中設置、混合布局社區公共設施，以“好鄰居”社區服務體系建設為載體，完善社區生活服務綜合體建設，社區工作者社工持證率達20%-30%，就近滿足居民的文教體衛基本需求，將街區營造成為生活便利、職住均衡的美麗家園，激發鄰里社區活力。

3.打響“上海之根、人文松江”文化品牌

圍繞構筑以書香之域、書畫之城、文博之府和影視之都為特色的文化名城目標，深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌。舉辦上海國際藝術書展、上海朗誦藝術節等“書香之域”品牌活動，“平復帖”杯國際書法篆刻大賽、董其昌雅集國際書畫邀請展等“書畫之城”品牌活動，“上海之根”研學游等“文博之府”品牌活動，舉辦上海國際電影節等影視重點節展活動，推進中國電影節科技論壇落地松江，強化“影視之都”品牌活動。舉辦“上海之根”文化旅游節、上海國際城市音樂節、佘山元旦登高、世界高爾夫錦標賽、半程馬拉松、2022年世界大學生室內五人制足球錦標賽、全國青少年U系列錦標賽等文旅商體融合活動，擦亮四季節慶旅游品牌。建成人文松江活動中心，補齊公共文化服務設施短板，滿足群眾需求。建設松江博物館新館和中國文物交流中心上海展覽基地，大力推動文旅場館智能化升級，培育壯大在線文旅新業態，提升文旅服務數字化水平。加快推進A級旅游景區創建提升，力爭“十四五”期間全區A級旅游景區數量翻一番，達到20個。高質量推進上?？萍加岸冀ㄔO，推進科技影都核心區“一路一湖”（玉陽大道、華陽湖）建設，緊抓優質項目引進，打造頂尖影視攝制產業集群，將科技影都打造成為全球影視創制中心的重要承載地、上海文化大都市的影視特色功能區、松江科創文創雙輪驅動、產城深度融合的示范區。

（三）職住平衡

1.優化城市住宅布局結構

松江新城作為未來人口重點導入地區，加大政策支持，鼓勵城市居住、產業社區的多元功能融合發展。通過提升公共服務設施配套和服務質量，加強軌道交通站點對住房建設的引導作用，在軌道交通站點地區、通過工業區整體轉型可能形成的就業和公共活動中心地區，著重增加有一定開發強度、套型比例混合度和功能混合度的住宅用地，增加對人口的吸引力，推進新城的住宅建設，同時合理布局一定比例的保障性住房。

2.完善多樣化住房供應體系

完善租購并舉、公平多元的住房供應體系結構適應各類人群不同需求，提供高品質、多樣化的住宅產品，建立健全房地產市場發展長效機制，促進新城房地產市場平穩健康發展。優化廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，推進松江南大型居住社區等市屬、區屬保障房建設與管理，探索支持利用集體建設用地規劃建設租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優先規劃建設公共租賃住房。

（四）生態宜居

1.打造“遠看綠水青山，近看人文天地”新城特質

凸顯松江新城豐富的生態資源本底優勢，進一步夯實油墩港、洞涇港等骨干水系構成的南北市級生態廊道、東西區級生態間隔帶環繞松江新城的生態骨架，優化藍綠空間布局。落實公園城市理念，形成環城生態公園帶；打造“城市公園—社區公園—街心花園”三級城鄉公園體系，持續提升松江新城城市公園綠地服務水平和服務覆蓋面，努力打造一處100公頃以上的公園，以高于中心城的標準提升新城各類公園綠地建設和運營水平。形成完善的區域綠道系統，持續建設“美麗街區”，為市民提供便捷可達、使用舒適、功能豐富的優質生態作品。加強公園綠地和體育文化功能的有機結合，促進公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。試點推進生態清潔小流域建設。2025年，松江新城生態生活水岸占比達80%,建成區美麗街區覆蓋率達到50%，規劃公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到90%以上,公園綠地實施率達到40%以上，全區人均公園綠地面積13.2平方米，全區平均森林覆蓋率達到19.5%。

突出生態基底與公共中心體系互動融合，運用總體城市設計理念與手法，系統塑造特色鮮明的松江新城景觀風貌。融合山水城文等要素，構建眺望系統，保障縱向生態廊道的通暢，向北可遠眺佘山、天馬山等九峰，向南可遠眺黃浦江水源地和浦南郊野。以設計定高度，形成錯落有致，層次分明的高度布局，強化城市中心和副中心的識別性，塑造優美新城天際線。加強重點地區城市設計引導，打造松江樞紐門戶、科技影都、老城歷史風貌片區等特色建筑組群，形成特征鮮明的城市意象，建立松江新城人文生態地標。

2.推進新城低碳城區建設和新基建建設

踐行“兩山”理念，全面推進城區低碳建設，新建城區100%執行綠色生態城區標準，鼓勵新城新建民用建筑參與綠色建筑標識的評定，引導既有建筑通過節能改造提高能效水平和建筑性能，建設松江新城綠色建筑示范區。鼓勵采用綠色低碳交通出行方式，倡導公交優先，配合研究推進G60智慧高速公路建設。推進與新城發展定位相匹配的環衛設施建設，優化公廁功能布局，完善垃圾綜合治理體系建設。合理優化新城能源結構，構建綠色低碳能源體系，強化可再生能源建筑一體化應用，鼓勵建設固廢綜合利用結合的生物質發電項目。推進污水廠改擴建，強化固體廢棄物就地資源化利用，推進污水資源化利用試點示范，加強雨水集蓄利用，促進綠色建材推廣應用，持續做好碳達峰、碳中和工作。至2025年松江新城河湖水面率達到6.54%，水功能區水質達標率達到95%左右，鎮管及以上河湖水體水質優于III類（含III類）的比重不低于70%，污染地塊安全利用率達到100%,城鎮污水處理率達到99%，生活垃圾回收利用率達到50%，土方區域內統籌平衡比例達到100%，確保原生生活垃圾零填埋，生活垃圾無害化處置率100%，污水廠污泥無害化處置率100%，工業固廢高效資源化利用水平位于全市新城前列。

開展新型基礎設施建設行動計劃，加快加氫站、充電樁等新型基礎設施建設,新建車位中充電樁占比不低于12%。構建數字“新基建”體系，打造數字化轉型樣板區，提升數字建造水平，重點領域實現高水平發展，新一代互聯網、5G、低軌衛星互聯網、新型城域物聯專網實現“空天地”全域部署、全面覆蓋，建成全國一流的“數據、算法、算力”三位一體的AI超算中心，建成松江新城數字孿生城市基礎空間中臺、城市信息模型（CIM）平臺、數據中臺、應用中臺、人工智能中臺等共性基礎技術平臺，形成統一的城市數智底座和超級城市大腦。加強線上線下融合，打造未來社區，打造一批具有引領性的數字化應用場景。

3.促進老城有機更新

按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，扎實推進2000年以前舊住房修繕改造，推進各類附屬綠地開放以及林蔭道建設提升，保障居住品質，聚焦已批“城中村”項目動遷收尾工作，適時啟動新一輪城中村改造和老舊小區改造計劃，騰出發展空間，積極推進城市有機更新。開展既有多層住宅加裝電梯工作，優化實施路徑，實現新城范圍內“兩個全覆蓋”，提高群眾幸福感和獲得感。至2025年，新城范圍內實現150萬平方米舊住房更新改造，加裝電梯完成100臺，確保相關街鎮推進加梯工作全覆蓋、能裝應裝征詢工作全覆蓋。

4.增強韌性城市水平

堅持以生態優先和綠色高質量發展為核心，推進生態環境保護體系和污染防治能力現代化，打造生態宜居的美麗家園。貫徹“安全優先”的發展理念，實現從被動搶險到主動預防的城市風險管理新模式，引導松江新城城市空間和重大基礎設施布局優化，形成“布局合理、覆蓋全面、重點突出”的綜合防災空間結構；加強綜合防災減災基礎設施建設和電力、燃氣等安全設施建設配置，完善生命通道系統；建設海綿城市，通過低影響開發建設手段增加人工“海綿體”，實現“增滲減排”和源頭徑流量控制，實現35%區域達到3-5年一遇排水能力；在充分應用已建設施的基礎上，因地制宜地運用海綿城市措施，“綠、灰、藍、管”多措并舉，有效控制降雨徑流流入城市管網進而提高管網排水能力，實現保障城市水安全、改善城市水環境、涵養城市水資源、修復城市水生態的多重目標；強化地下空間綜合利用，統籌規劃建設水、電、氣、通信等市政基礎設施，有序推進綜合管廊建設、架空線入地和合桿整治，筑牢城市生命線運行安全底線；完善全過程風險管理機制，構建公共衛生風險防控體系等，提高應急響應能力，全面提升應急管理水平。

（五）交通便利

1.提升松江樞紐服務能級

松江樞紐是松江新城發力的關鍵核心，“十四五”期間基本建成滬蘇湖鐵路和松江樞紐。構建內聯外通的城市級綜合性交通樞紐和綜合型智慧物流港，推進國鐵通道、城際鐵路規劃建設，實現松江樞紐通達80%以上長三角主要城市,充分發揮松江樞紐在長三角節點城市和上海西南門戶的服務帶動作用。推進高速公路立交匝道完善，增設G60莘磚公路匝道、S32玉樹路立交等。形成高效暢達、樞紐引領、品質提升的綜合交通體系，實現“30、45、60”的出行目標。

2.構建獨立性節點城市綜合交通體系

完善城市軌道交通網絡。推進軌道交通12號線西延伸段規劃建設；研究市域鐵路嘉青松金線等線位和站點。

加快啟動交通干道建設。加快推進滬松快速路規劃建設，實現國家（國際）級樞紐與城市級樞紐的道路快速互通。構建“主動脈”+“毛細血管”路網格局，大力提升新城道路交通服務水平。推進松江新城內環城快速路規劃建設，完善區域“九橫八縱”干道網絡，逐步形成新城“環+放射”的骨干路網體系。加強區內次支路網密度，貫徹“小街坊、密路網”的現代城市道路布局理念，打通區內斷頭道路。至2025年，力爭新城主次干路規劃實施率達到75%。

堅持“公交優先”發展理念，構建“中運量+骨干線+接駁線”的多層次服務網絡，提升公共交通網絡融合度，打造“動靜協調、快慢相宜”的內部出行環境。2021年開工建設有軌電車T2西延伸，2022年開工建設T4線，同步推進新城中運量公交線網修編規劃及建設。持續完善公交樞紐和公交首末站布局、優化地面公交線路設置、提升線網覆蓋率、完善接駁服務功能。至2025年，軌道交通及骨干公交600米用地覆蓋率達到32%，新城建成區公交站點500米服務半徑覆蓋率基本達到100%，建成區公交中途站實時到站信息發布率基本達到100%，公共汽電車進場率達到100%，滿足條件的新建或改擴建城市主干道公共汽電車港灣式停靠站設置率達到100%。

3.全面提升交通管理與服務品質

加大精細化管理力度，推動道路運行管理精細化、貨運管理精細化等方面工作。優化新城客貨運交通組織，結合石湖蕩現代物流樞紐建設，形成公、鐵、水聯運貨運體系，建立和完善新城貨運通道系統，強化貨運交通管理，加強貨運物流與區域產業聯動和融合，建立快捷高效的貨運物流服務體系，推進智能末端配送設施建設，構建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系。探索停車管理社會化、立體化等管理手段，加快推進區內慢行系統完善、農村公路提檔升級，全面提升交通設施品質，改善出行環境。加強智慧交通體系建設，打造綜合交通一體化平臺，深化長三角G60科創走廊九城市“城市大腦”交通應用場景，推進交通信息數據和網絡化平臺共享，至2025年，新城道路信息通信管道覆蓋率達到90%。

（六）治理高效

1.加大“兩張網”建設力度

以“一網通辦”和“一網統管”建設為“牛鼻子”，以智能化、數字化為突破口，提升政務服務質量效率、保障城市安全有序運行，從而推動松江新城城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構。推進城市空間基礎信息平臺建設，加強松江新城規劃建設的實施監測和評估。至2025年，松江新城政務服務場所自助服務設備覆蓋率預計達50%。

2.推進城市精細化管理

建立覆蓋全部管理服務部門的標準化管理體系，完善績效考評方式方法，將各項精細化管理任務列入新城各級部門年度目標責任考核范圍。以全市推進城市管理精細化深耕示范區為抓手，關注城市管理的“六面”，延伸“三個美麗”帶動效益，推進新城“綠色社區”建設，聚焦基礎設施、城市管理、公共服務、生態環境等重點領域，補短板、抓提升。聚焦“美麗松江”目標，“全生命周期管理”理念貫穿新城城市規劃、建設、管理全過程，建立城市管理精細化常態長效機制。

三、堅持聚焦重點，塑造松江新城發力新亮點

（一）四大重點地區

“十四五”時期松江新城將聚焦重點，在松江樞紐核心區、上海科技影都核心區、老城歷史風貌片區、產城融合示范片區四大重點地區集中發力，其中松江樞紐核心區、老城歷史風貌片區，打造對標最高標準、展現最新理念的示范樣板區。

圖2重點地區分布示意圖

1.松江樞紐核心區

規劃范圍：北至金玉路、南至申嘉湖高速、西至毛竹港、東至大張涇，面積約2.47平方公里。規劃將該地區打造成為面向長三角的上海西南綜合交通門戶樞紐，集高端商務、地區商業中心和配套居住功能的“站城一體”開發示范區。

以松江樞紐建設為契機，提升上海西南門戶的輻射能級，松江樞紐是“十四五”期間松江新城打造獨立綜合性節點城市的重要引擎。規劃建設上海城市級樞紐，是西南方向疏解虹橋樞紐壓力、服務全市域的重點錨固節點，將有效帶動和激活松江新城南部區域功能提升，形成功能多元、開放融合的“城市客廳”。除已有的滬昆鐵路、滬蘇湖高鐵和滬昆普速鐵路外，還將承接上海南站普速設施，同時規劃預留滬杭城際、東西聯絡線、嘉青松金線等接入條件。

有序引導松江樞紐周邊地區開發，打造中央商務區?！笆奈濉逼陂g，強化松江樞紐面向長三角的樞紐銜接作用,推進周邊空間綜合空間開發利用，建設集交通、商務、創新、公共空間等功能為一體面向長三角的標志性門戶功能區域。發揮高鐵時代“同城效應”，全面增強輻射帶動能力，承接虹橋外溢資源，升級打造輻射長三角、聯通國際的松江樞紐中央商務區。

2.上海科技影都核心區

規劃范圍：北至金玉東路、南至松衛北路收費站、西至百雀寺路-玉陽大道-洞涇港、東至松衛北路，面積約1.37平方公里。規劃將重點打造形成具有全球科技影視體驗總部基地和未來融合智慧生態社區的核心區?？萍加岸妓诘娜A陽湖核心區和松江樞紐形成互為依托的松江樞紐核心功能區。

培育影視產業功能，營造影視特色氛圍。引入總部型、服務型、體驗型影視產業，環湖打造立體復合的影視產業體驗環，構成一個國際化的影視中央服務區，形成影視特色功能區、發揮大型公共建筑集聚效應發展影視娛樂研發片區、打造以高端辦公為主導的影視總部商務片區、引入主題文化和IP文化發展影視體驗商務片區、發揮自身生態和區位優勢建設運動康體休閑片區。

促進藍綠交融，打造宜居宜業品質空間。環華陽湖形成大型的開放綠地空間，以水網和綠地打造放射狀生態廊道，形成分級完善、由中心向外圍滲透的生態系統。在各組團內部穿插以慢行為主導的開放式共享服務空間，形成多條城市功能發展軸線，與周邊大居組團形成互動。

完善多元交通組織，充分體現與松江樞紐地區的雙核聯動。加快推進玉陽大道、金玉路規劃建設與改造提升，加快推進“四網融合”交通體系構建，提升公共交通覆蓋度和可達性。

3.老城歷史風貌片區

規劃范圍：北至樂都路，西至三新路，南至松匯路-滬杭鐵路線，東至沈涇塘-中山路-嘉松南路，面積約3.62平方公里。

人文資源稟賦和歷史文化遺存是松江新城的靈魂，松江老城地區留存的大量歷史建筑、風貌街巷、河道水岸記載著松江曾經的輝煌和榮耀，是松江邁向高品質生活未來之城的重要精神家園，是建設具有獨立性綜合性節點城市的綜合競爭力和文化軟實力。通過植入旅游休閑、文化創意、復合居住功能，傳承、更新、提升歷史文化遺產價值，將該地區建設成為集文物保護與文旅融合發展的傳統風貌區。

4.產城融合示范片區

包括東西兩翼產業發展提升區。東部產城融合示范區含中山國際生態商務區、工業區一期、東部經濟技術開發區、車墩片區、新橋片區和臨港松江科技城等，近期重點發展區域包括中山工業園區和新效路園區。通過產城融合發展研究提升產業能級、推動產業用地更高質量發展。

中山工業園區重點地區規劃范圍為：北至夏家浜路、南至滬昆高速、西至中凱路、東至新格路，面積約2.69平方公里。

新效路園區重點地區規劃范圍為：北至新效路、南至民益路、西至北泖涇、東至沈海高速，面積約0.41平方公里。

西部產城融合示范區含西部經濟技術開發區、小昆山鎮區等，近期重點發展區域包括經開區西區、綜合保稅區B區和永豐街道都市產業園區。以重點項目帶動產業園區升級發展，推進建設以人工智能、生物醫藥、新能源汽車、集成電路產業為主導，集制造、研發、服務等多元功能于一體的產業社區。

經開區西區重點地區規劃范圍為：北至辰花路以南、南至滬昆高速、西至鼎源路-思賢路、東至鼎興路，面積約3.55平方公里。

綜合保稅區B區重點地區規劃范圍為：北至巡環北路、南至松蒸公路-鐵路北新開河、西至巡環西路、東至巡環東路，面積約1.70平方公里。

永豐街道都市產業園區重點地區規劃范圍為：北至松蒸公路、南至申嘉湖高速、西至壩河、東至玉樹路，面積約1.55平方公里。

加快優化空間布局。全面落實產城融合、工業更新、職住平衡、精明增長等理念，結合產業園區土地集約節約利用和經濟績效等評價，疊加現代社區功能、配套服務功能、生態保育功能等，強化綜合功能，優化功能分區，打造宜業宜居、立體發展、復合兼容的城市發展新空間。完善土地資源配置，劃定新城產業基地內的工業用地控制線，進一步優化居住、研發、商辦、生態等用地結構。

注重重點項目實施。按照相關規劃、土地、產業、人才等政策，探索產業轉型升級、更新改造和再開發機制，聚焦近期實施重點項目，加快產城融合發展。

（二）五類重大項目

結合松江新城發展導向和民生需求，推動“十四五”各類市級重大設施聚焦新城布局建設，按照產業功能、綜合交通、公共服務、生態環境、基礎設施等類型，梳理形成松江新城五類重大項目，納入市重大工程推進機制加快推進建設。

四、堅持全面提速，落實松江新城建設的機制保障

（一）完善工作機制

1.建立新城建設推進工作機制

建立松江新城規劃建設推進領導小組,主要負責研究、協調松江新城規劃建設推進過程中的重大問題和重大政策。組建松江新城規劃建設推進專班，主要負責日常事務的協調和處理。

2.完善新城設計、開發、運營管理機制

加快放權賦能，激發區屬國資國企參與新城規劃建設的活力。邀請國際知名設計機構、著名設計師，為新城規劃建設貢獻“金點子”。構建新城規劃建設核心專家團隊，設立地區規劃師和重點地區技術咨詢顧問制度，為新城規劃建設提供全過程的專業咨詢。鼓勵社會資本參與新城建設，擴大投融資渠道，創新投融資模式。

3.加強工作考核

根據《行動方案》，區推進辦進一步細化、分解、制定年度工作計劃，并定期向市新城辦報送重點工作推進完成情況。加強建設實施評估，全面評估了解新城建設各項目標落實情況。加強市區兩級聯動，加大項目協調推進的力度。

（二）加強要素支撐

1.強化引才聚才

聚焦長三角G60科創走廊產業發展和“科創、人文、生態”現代化新松江建設要求，面向海外人才、青年人才和高層次人才，大力實施新城人才引進、培育和交流政策，探索建立行業領軍企業高技能人才培養基地，加快集聚與松江新城發展相適應的各類緊缺急需人才和優秀人才科創團隊。建立完善人才政策，實施更加積極、更加系統、更有活力、更具特色的長三角G60科創走廊“1+10”人才新政，全面打造眾人青睞的人才發展生態。擦亮松江高層次人才品牌，有計劃地開展領軍人才、拔尖人才和首席技師等高層次人才選拔活動。啟動第五輪“強師興教”行動計劃，構筑松江教育人才高地，推進“卓越校長”“卓越教師”培養計劃，面向全國集聚優秀高端人才，建立骨干教師梯隊培養機制，加大青年教師培養力度，建設科學合理的人才梯隊結構。深化人事制度改革，提升師德，規范師行，強化師能。同時，大力實施人才購房、人才租房和人才公寓“三位一體”的人才安居政策，加大人才公寓歸集力度，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

2.優化土地保障

用地計劃指標重點聚焦和保障新城重點地區和重大項目的建設。盤活戰略留白用地，支持園區產業轉型升級，拓寬低效產業用地盤活路徑，降低優質產業用地擴建成本和園區平臺用地成本。探索新城內產業區塊實行混合用地、創新型產業用地等政策，進一步提高容積率，加快創新功能集聚。

3.加大財稅支持

加大對新城范圍內基礎設施、公共服務、人才引進、產業扶持等方面的支持力度。研究出臺“十四五”期間新城范圍內的土地出讓金支持政策，加大土地出讓區級所得對新城范圍內重大項目的支撐。創新投融資機制，給予積極的財政資金支持，做大做強國投投資平臺，助力區域產業發展。支持新城范圍內符合條件的企業上市，引導將募集資金優先在新城范圍內使用。

4.持續優化營商環境

深化“放管服”改革，打造一流營商環境新高地。推進長三角G60科創走廊九城市“一網通辦”。推動知識產權、要素流動、競爭政策、爭端解決、監管執法等領域的改革探索和制度創新。聚焦新城重點區域和重大項目，開通項目審批綠色通道，推行“極簡審批”制度，優化事中事后監管，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。

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