【文/觀察者網 齊倩】

近幾年來，在各路資本加持下，教培機構“風生水起”，家長和孩子被迫“內卷”，教育行業亂象頻發。

一個月前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知，要求各地區各部門進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。至此，“雙減”政策正式落地，引發行業地震。

與此同時，培訓機構違法行為也迎來重拳整飭。8月25日，北京市召開教育“雙減”工作新聞發布會。會上介紹，今年以來，該市市場監管部門與教育等部門對新東方、學而思等教培機構累計罰沒款超1500萬元，責令63家無證培訓機構停止辦學。

對于教培機構來說，學科類培訓發展空間大為受限，迎來“寒冬期”?！半p減”落地已滿一個月，不少機構尋求轉型，有的不得不“斷臂求生”、甚至面臨退市風險。

如此霹靂手段，是不得已而為之。教育界人士告訴觀察者網，校外培訓市場泛濫對家長、學生和學校產生了消極影響?！半p減”政策的出臺向中小學校釋放了積極信號，有利于解決教育的資本化、促進教育公平。

行業地震

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

學科類培訓機構、特別是義務教育階段的學科類培訓機構是此次《意見》規范的重點。

其中提到，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁超標超前培訓，校外培訓機構不得占用國家節假日、休息日以及寒暑假期組織學科類培訓等。

教育部有關負責人介紹，“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內，應全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔；在校外，堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。

至此，坊間流傳已久的“雙減”政策終于落地。

一時間，過去在線上、線下風生水起的教育培訓行業，在今年暑期迎來“寒冬”。在《意見》正式引發后，教育股在首個周一（7月26日）開盤集體下挫。

同花順數據顯示，截至當天收盤時，A股教育股板塊中，豆神教育、學大教育、勤上股份等12只個股跌?；虻?0%。而納入統計的教育類上市公司，年內市值蒸發已超千億元。港股方面，新東方-S、新東方在線再度重挫超30%，思考樂教育、天立教育等也超跌。

對于“雙減”政策帶來的影響，多家教培機構發布公告作出回應。

新東方公告稱，公司現在正考慮采取適當的合規措施，預期該等措施將對與中國義務教育制度學科有關的校外輔導服務產生重大不利影響。公司將就致力遵守《意見》及任何相關規則及法規積極尋求政府的指導及配合政府的行動。

此外，高途集團、好未來（前身為學而思）、精銳高端輔導、作業幫、猿輔導、高思教育、學大教育、一起學網校、網易有道和豆神教育等在微博發布回應，均表示將執行相關規定與要求，堅持合規經營。

圖自@好未來

圖自@新東方

校外培訓機構在“寒冬”期如何轉型求生，成為外界關注的重點。

其中，業務主要集中在基礎教育（K12）學科類培訓的部分企業，均表示受到重大不利影響。東吳證券表示，這些機構未來或許面臨轉型，素質類（也稱特長類）和成人職業類的培訓機構受影響較小。

平安證券同樣表示，此次監管“對校外學科類培訓機構的負面沖擊是史無前例的”，K12教培機構的業務空間幾乎被完全限制，如果各地完全執行，則行業內相關公司將受到徹底打擊。

上海證券報則認為，伴隨“雙減”政策的密集發布，中國校外培訓產業的原有格局已被顛覆，業內企業不得不謀求自救——或轉型、或剝離、或徹底退出市場。

轉型成為必然

前一段時間，一則“新東方轉型培訓父母”的消息在網絡流傳，一度登上微博熱搜。不少網友驚呼，“白天上班，晚上上新東方”，“不讓雞娃，就開始雞家長”，“沒想到當了家長，補課的還是我們”。

對此，新東方回應稱，該公司在2008年就成立了家庭教育與指導中心，并于8月初成立了北京“新東方素質教育成長中心”，其中設有“優質父母智慧館”。該館設立初衷是為了分享和諧的家庭教育理念，外界所說的“培訓或教育家長”系誤讀，現已更名為“家庭教育智慧館”。

據中國網財經、瀟湘晨報等媒體報道，8月12日，新東方集團董事長俞敏洪在朋友圈發文辟謠，稱“新東方從來沒有，也絕不打算給家長進行所謂的學科培訓”。

圖自瀟湘晨報

一名新東方廈門學校員工也向觀察者網表示，十幾年前，新東方就在做家庭教育。一些媒體對于新東方“家庭教育智慧館”理解偏頗，將其錯誤地解讀為“培訓家長”。

他介紹稱，《意見》公布后，新東方廈門對K12學科類培訓做出調整。目前，他們已經決定秋季不在開設初中周末課程，小學課程調整安排將于不久后公布。

對于教培機構來說，在“雙減”政策的壓力下，K12學科培訓發展空間和前途大大受限，轉型幾乎已成必然，素質教育、成人職業教育、與學校合作成為其中主要選項。

“新東方素質教育成長中心”，則是機構轉向素質教育的一個典型。新東方集團創立于1993年，在教培領域深耕多年，目前也在拓展美術、書法、體育、高中教育等教育項目。

事實上，不僅是新東方，多家行業頭部公司已經在謀求轉型。

早在5月，瑞思教育品牌開拓素質教育賽道，推出“然點科學館”“瑞思海芽成長空間”和“瑞思研學”三大新品牌。主打學科英語的瑞思成立于2007年，專注于青少兒素質教育。

同樣在5月，高途教育旗下專注K12在線教育的“高途課堂”傳出裁員30%、關停直播業務的消息。7月19日，高途集團上線新版高途APP，覆蓋語言培訓、大學生考試、財經、公考等多類職業教育。“高途課堂”于2014年創辦，2019年成為中國首家赴紐交所上市的K12在線教育機構。

7月28日，成立于2012年的在線教育公司猿輔導，正式推出國內首個基于AI互動內容+動手探究的STEAM科學教育產品“南瓜科學”。在發布會上，有員工透露，“這是猿輔導的第一個轉型動作”。

猿輔導表示，除南瓜科學外，猿輔導還在探索包括猿編程、斑馬在內的一系列素質教育產品。在此之前，猿輔導旗下的產品主要包括斑馬AI課、猿題庫、小猿搜題等。

《意見》中明確表示，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。題拍拍、小猿搜題等“拍照搜題”工具類產品，在手機應用程序商店的介紹，已經更改為“中小學家長作業檢查和輔導工具”。

小猿搜題、題拍拍的介紹頁面截圖

8月11日，好未來發布公告宣布，其旗下兒童素質教育品牌“勵步”將實現全面升級，推出戲劇、美育、益智、口才、讀物五大素質教育產品。此前，好未來承諾會不斷發展素質教育、K12校外教育、母嬰服務、大學生服務、海外留學等領域業務。

好未來前身為學而思，成立于2003年，于2013年正式更名，并將業務范圍擴展至-1至24歲，加速個性化教育等領域的研發與創新。

7月25日，科德教育發布公告回應稱，目前主要為非義務階段的學生提供職業學歷教育及復讀業務，職業教育未來將成為公司的主業。

科德教育強調，公司將配合“雙減”政策的落地，進一步合規經營，把部分業務的影響減至最低。該公司2021年通過對外投資將業務拓展到職業高中、民辦高中和藝體校企合作，并繼續整合職業教育領先的內容服務提供商。

斷臂求生、甚至退市

《意見》中明確指出，應嚴禁學科類培訓機構資本化運作，為此做出不得上市融資等嚴格規定。這也意味著，學科類培訓機構在國內和海外上市的所有通道被打斷了。

其實，基礎教育（K12）和素質教育是兩個賽道，兩種經營模式和人才需求。新東方、好未來、猿輔導等很早就在做興趣教育，此時從K12學科培訓轉型素質教育培訓，有一定的結構基礎。

然而，并不是所有教培機構都具備實力渡過“寒冬”。觀察者網注意到，部分背靠大公司的教培機構無奈被剝離K12業務，“斷臂求生”；更有一些機構已停止運營，或面臨退市風險。

8月5日，一張定位為“上海市字節跳動科技有限公司”的朋友圈截圖忽然在職場社交平臺“脈脈”上流傳開，有人稱，字節的教育板塊被全部裁掉，還有人透露自己面試到字節教育板塊的前員工。

圖自社交網站

與此同時，一張“大力教育”的裁員信也從“脈脈”上流傳開。

圖自社交網站

“大力教育”成立于2020年10月29日，是字節跳動宣布啟動的全新教育品牌。

據公開資料顯示，“大力教育”旗下業務橫跨pre-K，K12，成人教育多年齡段，涵蓋多學科、多課程，軟硬件均有探索。旗下產品包括清北網校、GOGOKID、瓜瓜龍啟蒙、開言英語、極課大數據、AI學、教育硬件等。先前，“大力教育”的員工超過一萬人。

之后，鈦媒體、新京報等媒體了解到，“大力教育”確實存在調整，但教育依然會堅持做，“教育業務全員被裁”的消息確實不實。此次大規模裁員主要涉及到少兒業務和K12業務，當前裁員人數涉及較廣的是少兒業務品牌“瓜瓜龍”。其短期班輔導老師，幾乎全員裁撤，人員規模涉及到數千人。

此外，“大力教育”旗下主營在線1對1外教英語的產品“GOGOKID”，以及思維課程業務“你拍一”，也將在接下來停止運營。

不僅是新興機構，就連老牌教育機構也遭遇重創，面臨生存問題。

8月11日，巨人教育致員工的一封公開信在網上熱傳。該機構成立于1994年，是一所由培訓機構發展成的大型綜合教育集團機構，專注于向5至18歲青少年提供學科培訓課程。

信中寫道，由于新冠肺炎疫情、合規治理和業務轉型等多方壓力，導致公司經營暫時陷入困境。公司管理層一直在積極嘗試各種舉措，研究可能的轉型方向，維持公司的正常運營。鑒于當下公司面臨的實際情況和問題，經董事會慎重研究決定，在轉型方案未確定前暫緩一切支出行為。

不少家長和員工向成都商報、證券日報透露，他們發現，巨人教育的許多校區大門緊閉，“人去樓空”。

教培機構泛濫，破壞教育生態

根據教育部有關負責人介紹，現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”、“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。

該負責人稱，這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果，社會反響強烈。

根據中國教育學會發布的報告顯示，在北京、上海、廣州等一線城市，參加課外輔導的中小學生，占到在校生總數的70%左右。另有一個對部分上海中小學家長的問卷調查顯示，有84%的孩子參加課外輔導班，其中87%的孩子有數學輔導，69%的孩子有英語輔導。

此外，近年來大量資本涌入培訓行業，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態。

例如，知名在線教育平臺猿輔導在2020年成為在線教育行業的融資冠軍，累計全年獲得35億美元融資。此后，猿輔導大幅增加了廣告投入，贊助了多家衛視的節目。

圖自猿輔導官網

“這是利國利民的大事，是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排?！北本煼洞髮W教授顧明遠表示，減輕學生課業負擔關系到培養什么人、怎樣培養人；是貫徹教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，才能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發展，成為社會主義建設者和接班人。

顧明遠認為，校外培訓機構應該成為學校教育的補充，為學生在某些方面的興趣特長提供服務，如提供體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化資源，豐富學生的校外生活。

中南大學公共管理學院教師、武漢大學中國鄉村治理研究中心研究人員雷望紅接受觀察者網采訪時稱，多年以來，校外培訓市場的泛濫對家長、學生和學校產生了消極影響。

她介紹道，一方面，對家長和學生來說，培訓機構制造了無盡的焦慮，因為這些機構在教育的參與過程中，有很強的經營性和目的性，為“賣課”制造沒有終點的焦慮；另一方面，對學校來說，培訓機構的泛濫在一定程度上破壞了正常的教學秩序。

她認為，“雙減”政策的出臺向中小學校釋放了積極信號，有利于解決教育的資本化、促進教育公平。此外，“雙減”政策還有利于減輕教育負擔，促進國家三胎政策的推進。

逐步落地

其實，《意見》中對如何推進“雙減”措施，已有部署。

首先，在全面開展治理工作的同時，確定北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通市為全國試點；其次確定了預期目標：學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕，3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

雷望紅表示，“雙減”政策對學科類培訓機構將產生巨大沖擊，這是為促進教育公平而不得已采取的必要措施，但同時也會使一部分人的利益受損。

首先，便是數以千萬計的教育服務行業人員的就業問題。

去年12月，《中國教育服務產業市場分析與就業效應測算報告》顯示，中國教育服務產業市場規模2020年預計將突破3.3萬億元，總就業人數突破1000萬，并在快速增加。

然而，“雙減”政策的落地對教育培訓行業造成了巨大沖擊。8月17日，智聯招聘發布的《2021教培行業人才市場分析報告》顯示，7月求職的原教培從業者中，51.4%已為離職狀態，高于全行業平均水平。近四成教師/教務人員選擇轉崗，行政、人力為首選。

除就業問題，收入的驟降也讓很多前教培從業者頭疼。觀察者網經統計后發現，該專場招聘會涵蓋房地產、信息技術、通信、生物制藥等行業，待招崗位多為銷售、運營、技術。對于占大多數的銷售崗位，月薪則在3000-7000元上下浮動。而據前程無憂統計，教培行業此前薪酬中位數在月薪7500-8500元左右。

其次，多家教培機構停課后，家長遇到了退費難的問題。

據澎湃新聞消息，“ABC360（伯瑞英語）”、“斯坦利”等教培機構近期陸續停止暑期課程，家長要求退回剩余課程的款項未果后建起了維權群。目前，仍有多名消費者與上述機構未達成最終解決方案，已有監管部門入駐伯瑞英語清查公司賬目。

《北京日報》梳理北京12345熱線統計發現，從7月1日至27日，市民反映培訓機構退費問題的訴求超過4000件?！半p減”措施出臺后，僅7月25至27日中午，涉及培訓機構退費的相關訴求就達到1084件。

斯坦利學員家長排隊要求退費

8月17日上午，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的措施》新聞發布會，談到了外界關心的教培人就業和家長退費難的問題。

北京人社局新聞發言人陸曉播表示，學科類校外培訓機構員工90%以上是“35歲及以下”人員，且80%以上為“本科及本科以上學歷”?！斑@些人員是我們寶貴的人力資源財富，北京人社局對做好這些人員的就業服務工作高度重視?！?

新東方教育科技集團副總裁李亮在發布會上做出承諾，表示對于學生退費要求，新東方一直堅守“無條件按比例退費”承諾原則，對于報名后未開課學生的退費要求，無條件給予退費。

根據公開資料顯示，除新東方外，學而思、高思教育、VIPKID等部分校外培訓機構已經明確了退費原則和線上線下退費渠道。

8月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會

8月24日，上海發布“雙減”工作實施意見，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署。

《實施意見》明確，統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

8月25日，北京市再次舉行教育“雙減”工作新聞發布會，介紹該市“雙減”工作推進情況。

北京市市場監管綜合執法總隊副總隊長、督辦賀捷介紹，今年以來，北京已檢查線上線下培訓機構共萬余次，與教育等部門開展聯合執法228次，累計立案586件，結案233件，處罰172件，罰沒款共計1534.54萬元。北京市市場監管綜合執法總隊對學而思、新東方等4家機構分別給予50萬元或70萬元罰款的行政處罰，對作業幫、猿輔導2家機構分別給予250萬元頂格罰款的行政處罰，并進行集中曝光。責令63家無證培訓機構停止辦學，并處罰金311.33萬元。

北京市委教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕表示，將持續加強學科類校外培訓機構規范管理，各區教委將分批向社會公布已批準恢復線下學科類校外培訓機構名單（即“白名單”）。

“政策將強化學校教育主陣地作用”

近一段時間，社交網絡上出現一種觀點，即學科類培訓機構無法生存，不意味著學科類培訓的徹底消失，之后家庭教師、私教等一對一的課外教育模式會大量出現。

此外，中信證券同樣預測，高考指揮棒的存在和家庭收入水平的提高會使得對校外學科類培訓的需求繼續存在，而本次政策更多影響的是行業供給。

中南大學公共管理學院教師、武漢大學中國鄉村治理研究中心研究人員雷望紅認為，這個擔憂還為時過早。首先，從國情來看，大多數家庭還是中產、甚至是“偽中產”，沒有請私教的實力；其次，學生可以在學校接受良好的教育服務，即使部分學生家庭請私教，也不會沖擊主體力量。

至于限制學科類培訓，會不會導致書法、樂器等素質教育培訓泛濫？

對此，雷望紅告訴觀察者網，學校和校外培訓機構之間存在一個此消彼長的關系，“雙減”政策在于重新強化學校的主陣地作用，將教育主導權交給學校。這就意味著，學校至少將面臨三個層面的變化：學生在校時間會增加、教學工作內容會增加、學校管理責任會增加。

她說，當學生回到學校后，學校可以利用延長的教學時間開展素質教育服務，這自然可以壓縮校外培訓機構的時間和空間。與此同時，學校也要相應重新調整不少原有的教學習慣，挑戰同樣存在。

雷望紅在接受采訪時還提到了“雙減”工作的一個關鍵主體——教師。她說，學生在校時間延長也意味著，教師的功能角色將被重塑，教學任務也將增加。

但她同時表示，校外培訓機構的退場，也在一定程度上也減輕了教師的壓力。以前的問題在于，教育的主導權掌握在家長手中，家長因為無法承接便通過市場購買的方式將教育任務轉給市場機構。這個時候，教育過程中出現了多方主體，無序的市場機構便會在教育理念上和教師產生沖突，導致教師負擔加重。

“雙減”政策的落地，對學校來說，既是機遇也是挑戰。雷望紅建議，學校應發揮好教育的主陣地作用，設法通過給予教師激勵、與校外組織或機構合作等方式發掘校內外資源，做好知識教育與素質教育的銜接和協調工作，不斷增強學校對于學生的影響力，強化學生對于學校的認同和依賴，減輕家長的教育壓力和焦慮。

北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林則提醒，政府要履行在提供公共教育服務中的責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統籌考慮教師的工作負擔和相應報酬；同時也要避免過度包辦的現象。嚴格規范校外教育培訓，也要注意發揮教育培訓市場的有益補充作用。