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“雙奧” 之后，公共體育資源如何惠及城市的每一個角落？| 圖源pixabay.com

導 讀

第二十屆北京冬奧會之后，我國成為全球第九個舉行過冬夏兩季奧運會的國家。從2008年到2022年，14年間，兩次奧運圣火點燃了全民體育運動的熱情，從體育競技到業余健身，越來越多的人將體育鍛煉作為自己日常必選活動之一。

那么，我們的公共體育設施建設情況如何呢？

本文對北京、上海、廣州和深圳四個人口千萬級以上城市的公共體育場館和體育設施數據進行了分析。

撰文 | 馬倩

責編 | 陳曉雪

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研究表明，每周參加三到四次適當強度的體育運動既能強健體魄又有助于緩解壓力。走出家門、參與到城市公共空間中的運動群體中，更是有益于加強人際關聯、維持健康樂觀的心態 [1]。

然而，人們使用公共體育場館和設施進行體育鍛煉是一種自發選擇的行為（Self-selection）[2]，場館和設施的可達性（Accesibility）和使用體驗（User Experience）是影響個人運動意愿的重要因素 [2-4]。

我們抓取了北京、上海、廣州和深圳四個人口千萬級以上城市2020年公共體育場館和體育設施數據，共計20017條，聊聊 “雙奧” 之后，公共體育資源如何惠及城市的每一個角落。

1

大型公共場館，市中心資源更豐富，但服務人群有限

大型公共體育場館是一個城市最具功能性和專業性的平價體育運動場所 [5]。

根據最新發布的公共體育場館建設標準，體育場需要配備標準的田徑跑道和足球場；體育館需要滿足一種或幾種體育訓練和比賽的條件；游泳館除了支持基本游泳運動之外，還需要保障花樣游泳和跳水等多種水上運動；而市民綜合健身中心需要至少提供三種運動服務，如足球場、籃球場、羽毛球場和網球場等 [5]。

如圖1，我們按照場館所在行政區劃距離城市中心區域的遠近 [2]，將四個城市的體育場館及其所在區劃粗略分為近-中-遠三個距離等級。由于大型公共體育場館多數建在城市公共交通沿線，我們假設越是接近于交通便利的城市中心區域，到達場館的途徑就越多，居民乘坐公共交通工具即可到達一個甚至多個場館；反之，城市遠端交通不及城市中心便利，居民更傾向于選擇居住地附近的場館 [2,4,6]。之后，我們將各區劃15-65歲的常住人口作為主要運動參與者（也是該區域體育場館的主要使用者），計算了四個城市各區劃內場館的平均共享人數，并把結果分布在近-中-遠三個距離等級上，如圖2。

圖1 四城市各區劃體育場館數量以及距離等級劃分 | 數據來源：各城市體育局；區劃圖底圖來源：各城市公眾地理信息服務平臺 （點擊可查看大圖）

圖2 北京市、上海市、廣州市、深圳市各公共體育場館的區域分布和共享者數量 | 數據來源：各城市各區劃15-65歲常住人口數量和區劃面積數據取自各城市2020年統計年鑒；公共體育場館數據來自各城市公眾數據信息公開服務平臺，更新時間為2021年11月，按照場館地址分離出其所在的行政區劃。場館的平均共享人數=該區劃內15-65歲常住人口數量/該區劃擁有的體育場館數量。注：根據公開數據，深圳市龍華區和大鵬新區沒有登記在冊的公共體育場館。（點擊可查看大圖）

據統計，目前北京市16區擁有大型公共體育場館48處，上海市16區共58處，廣州市11區共38處，深圳市8區共37處。四個城市中，大部分遠郊地區面積大，但人口較少，對應公共體育場館也稀少；而城市中心和附近區域面積小，人口體量龐大，部分地區場館較多。

“——那么，這些場館可以滿足大部分市民鍛煉身體的需求嗎？”

“——數據分析顯示，可能不夠。”

考慮到高校承擔了一部分市民的體育運動需求，此處我們不討論各城市高校集中區域，如北京市海淀區、上海市浦東新區、廣州市番禺區和深圳市南山區的公共體育場館分布情況。

除此之外，以北京為例，朝陽區位于城市中心，交通發達，擁有包括國家網球中心、朝陽公園體育中心和朝陽體育館等在內的十處大型公共體育場館，然而龐大的人口體量也意味著平均每座場館將有至少22萬運動參與者共享。距離市中心略遠的房山區，約83萬運動參與者共享包括良鄉體育中心、房山體育場在內的5座體育場館；相較之下，通州區登記在冊的公共體育場館僅運河奧體公園一處，意味著一處公共體育設施服務百萬居民。

而位于北京市遠端的四個區，目前各建一座場館——在公共交通尚待完善的遠郊，或許僅有居住在附近的居民才能享受公共體育場館帶來的服務。

與北京市類似，其他三個城市都存在不同程度的城中心場館空間雖數量較多但擁擠、城遠端體育場館數量過少的問題，但值得注意的是，位于深圳市遠端的光明區擁有包括東寶體育場、寅初體育館在內的8座公共體育場館，將每座場館的共享者降至八萬人。

——然而，在公共體育場館鍛煉身體，對于這些城市的普通居民來說，很可能只是 “人-從-眾的周末局”。

圖3 北京市和深圳市各區公共體育場館開放時間 | 數據來源：公共體育場館營業時間數據來自兩城市公眾數據信息公開服務平臺，更新時間為2021年11月，按照各場館名稱和介紹將其歸類為室內和室外球類館，體育場，體育公園等。（點擊可查看大圖）

我們統計了北京、深圳兩市公共體育場館的營業時間，發現大部分場館的開放時間為早8-9點至晚9-10點，而有一些場館在下午4-6點便結束營業；僅有少數場館提供早上6-7點的晨練服務或延遲營業至晚11點左右。

2018年國家統計局開展的居民時間利用調查結果顯示，工作日早上8點是居民上班、上學或料理老幼的時間，而晚上6點到9點他/她們可能剛剛下班或完成子女的功課輔導。收拾妥當、背上運動裝備、跨區換乘地鐵公交趕到運動場，他/她們很可能發現運動場已經大門緊閉，或抓緊時間在場館關門前鍛煉一個小時。而當大多數人將運動時間安排在周末時，公共體育場館預約難、停車難、運動空間擁擠不堪的情況便是常態。

我們未能找到廣州市所有大型體育場館的開放時間數據。但據媒體報道，廣州市已公開征集市民運動需求，爭取協調或延長部分場館的開發時間，并特別為滑板等小眾體育運動專門設置個性化的場次，以滿足不同運動參與者的喜好和習慣 [9]。

——“在擁仄的大城市里，我們的運動激情如何釋放？”

2

社區便民體育設施數量多、機動靈活、服務潛力值得深挖

大城市空間有限、寸土寸金，而公共體育場館面積大、結構復雜、建設和運營維護的成本高，這意味僅僅大量投資建設更多新場館并不能解決市民業余時間休憩健身的燃眉之急。遍布于社區街道和附近公園廣場的便民體育設施和小型場地，更可能是城市日常公共體育服務的主力軍 [10]。

那么，這些便民體育設施和小型場地的建設情況如何呢？

圖4 北京市和上海市各區公共便民體育設施類型及其數量分布 | 數據來源：兩城市地圖取自公眾信息地理服務平臺；便民體育設施數據抓取自兩城市體育局便民體育信息數據庫，按照體育設施地址分離出其所在的行政區劃，按照體育設施名稱及介紹將其分類為健身步道、開放式和籠式球場、乒乓球長廊等；未能收集到深圳市和廣州市數據。（點擊可查看大圖）

據統計，北京市16區共擁有各類便民體育場地約1435個，其中包括棋苑，足、籃、網、羽毛球場，健身步道和乒乓球長廊等。為了適應街道、住宅區和公共建筑群等空間環境的約束和規劃，各區除室內外開放式球場之外，還提供了籠式球場。此類場地的建造速度快、噪聲小，建成后占地面積小、維護方便，正逐漸成為城市公共體育服務的新寵。如在青少年運動群體集中的海淀區，各類籠式球場多達37處。

位于北京城市遠端的各區域的便民體育場地情況不一。具體來說，延慶區和平谷區的各類體育設施均超過130個，密云區僅提供了步道和球場，設施種類不及其他區域豐富，而門頭溝區僅配置了5條社區健身步道和8個籠式球場。

上海市于2014年提出了 “15分鐘社區生活圈” 的行動倡議，即在15分鐘步行的空間范圍內，建設 “宜居、宜業、宜游、宜學、宜養” 的市民生活社區，而公共體育服務是其中理想社區生活的重要環節 [12-13]。

據報道，截止2021年底，上海市共建設約18299處市民健身苑點，1767條健身步道、2714處多功能球場，約101個社區健身中心和約186個市民健身房，遍布從城中心到遠端的所有16個區劃。

其中，便民健身苑的建設成果最為亮眼，已廣泛建造于各種居民區或村鎮的公共開放空間中。它是小區社區居民的綜合性健身場地，相較于球場和健身房，其位于戶外，占地面積小，空間要求低，可配置力量、有氧、益智等多種便民健身器材，靈活多樣，可滿足不同年齡不同體質的運動者使用 [12]。

——“那么，只要提供足夠的體育設施就可以滿足更多市民的運動需求嗎？”

——“當然不是。”

3

公共體育設施使用體驗提升空間較大

城市飛速發展，創造巨大經濟效益的同時也產生諸多負面問題。煙塵、尾氣、噪音和光污染之下，公共空間中的體育活動存在諸多隱患，使得市民選擇開放空間進行體育鍛煉阻力重重 [14]。

研究表明，綠地空間，如城市綜合公園、社區公園、專類公園（如體育公園）、沿河帶狀公園和開放綠地等，可以凈化空氣、降低噪音，有助于提升運動體驗、使人心情愉悅、延長鍛煉時間并維持運動習慣 [15]。因此，將城市綠地空間與公共體育設施相結合已成為全世界城市規劃和政策制定者的共識。聯合國教科文組織為此專門發表報告，提出疫情后公共開放綠地的規劃建議，并專門針對兒童群體提出了設計導則 [16]。

圖5 2004-2020年北京市、上海市和深圳市公園個數、公園綠地面積占比以及人均綠地面積統計 | 數據來源：北京市和上海市數據來自國家統計局區域數據統計，深圳市數據來自深圳市城市管理和綜合執法局。我們未能找到廣州市各年份公園和綠地的完整數據，但據媒體報道，截止2020年，廣州市已建成社區體育公園2716個。此處，公園綠地面積是城市綜合公園、社區公園、專類公園、沿河帶狀公園和開放綠地面積的總和。公園綠地面積占比=該城市公園綠地面積/城市總面積。城市面積數據來源同圖1。（點擊可查看大圖）

近年來，各城市均加大公園和綠地的建設投入，公園個數和人均綠地面積顯著增加。

截止2020年底，北京市已建成各類公園360個，人均綠地面積達16.59平方米；上海市建成公園380個（媒體報道，最新統計為406個）[17]，人均綠地面積9.05平方米。

公園和綠地是北京市和上海市 “15分鐘體育圈” 公共體育服務計劃的重要基礎，越來越多的便民健身器材和運動場地將設置在社區綠地、街心花園、沿河綠道，城市林蔭帶和城市公園內[13]。

值得注意的是，去年冬天，北京市在11個市屬公園中專門開設了冰雪運動場地，提供超過40種冰雪體育服務，總面積達60萬平方米，以滿足市民的冰上運動熱情 [18]。

深圳立志打造世界級的公園城市，目前已建成的公園超過1206個（截止2022年2月，已達1238個），人均綠地面積達15.95平方米，成為名副其實的 “千園之城”。千余個公園形成了 “自然公園-城市公園-社區公園” 的三級體系，即在城市周邊規劃建造大型自然公園，修建用于徒步運動的郊野徑；在城市空間中建造包括體育健身公園在內的各類專項功能性公園；并在此基礎上，圍繞住宅區、利用樓宇間空地建造小型社區公園，在其中配置各類健身設備和步道 [19]。

此外，深圳的城市規劃設計者們正在創意性地尋求城市空間的向上拓展。例如，2021年7月剛剛竣工的深圳灣體育訓練基地，Crossboundaries設計事務所 [21] 提出了 “天空公園（Skypark）” 的概念，即在車廠大樓1.2公里的狹長屋頂上建造綜合綠地運動場，通過合理的動線和導識系統將多種功能性球場和休閑健身區域無縫相連 [20]。

圖6 ↖＆↗深圳灣體育訓練基地日間和夜間效果；↓ 深圳灣體育訓練基地總體規劃圖 | 圖↖&↗素材來自白羽及深圳羅漢攝影工作室，圖↓素材來自Crossboundaries，所有圖片均下載于https://www.world-architects.com/zh/projects/view/shenzhen-skypark （點擊可查看大圖）

——建設更多的公共體育設施無疑是好事，不過這不是設施使用體驗的全部。

相關研究顯示，理想的市民運動體驗不僅僅在于滿足設施場館的功能性和美學價值 [4]。如，公共體育空間需要配備易懂的運動設備使用說明和空間導視、完善的夜間照明系統、AED急救設備和報警設備等，并安排人員定期檢修維護，為運動群體提供安全可靠的環境；需要專門規劃休憩空間，提供長椅、石桌和臺階等休憩設施以及飲水點和公共洗手間；還需要合理規劃停車場等配套設施 [3,4,6]。

公共體育服務更需要考量和解決老年人、兒童、孕婦、殘障人士等特殊群體的困難，比如添建盲道和盲文指示牌等無障礙設施，開辟親子專屬活動區和兒童游樂場以及專設犬類嬉游場地等 [3]。

目前，四個城市均已在一些體育場館和社區健身場地推出晨晚練指導，召集專業體育人才定期為老年人、體弱者和運動初學者提供一對一的科學指導 [24]。上海市則率先提出了 “長者運動健康之家” 的概念，在社區打造平價的適老化服務，內容涵蓋體質健康檢測、慢性病運動干預和康復訓練、健身指導和知識普及等，從多方面滿足老年群體的康養需求 [23]。

公共體育服務的信息流通問題是一個挑戰。我們在搜索數據過程中發現，各個城市的公共體育場館和設施數據均存在數據收集方法不明確、維度命名方式不統一、概念定義模糊、數據結構混亂和更新不及時等問題。而且數據傳播領域研究顯示，此類問題由來已久 [25]。在更廣闊的的范圍內，我們很難查詢到完整的、來自中小型城市和鄉鎮的公共體育場館設施數據，因而無從了解全國各地公共體育場館設施及其服務情況。

我們發現，目前只有北京市 [26] 和上海市 [27] 建立了全民健身信息服務平臺并投入使用，為市民提供各區劃公共體育場館設施點位、運動指導和市民體育活動等綜合信息服務。而包括深圳和廣州在內的我國大部分城市，無論是政府便民服務類移動應用還是商業地理信息服務平臺，均沒有提供全面有效細致的公共體育場館和設施查詢功能。這意味著，那些初到一個城市的打工者、更換住地的居民以及居住在城市邊緣的人們，很難快速了解到所在城市的公共體育服務信息。

4

雙奧之后的春天，全民健身，未來可期

在空間規劃的語境下，可達性在于衡量城市居民克服時間空間阻力、從一個地點到達目標空間的難易程度 [2,6]；在產品和服務設計的語境下，可達性在于衡量產品或服務是否公平的惠及到每一個人，是用戶體驗（可用性，美學設計，可達性）的重要組成 [26]。

縱觀我國四個超大型城市的公共體育場館和設施建設，可以看出，在城市有限的空間中，全天開放、星羅棋布于社區街角的便民體育設施大大緩解了大型體育場館城中心空間擁擠、開放時間不足、城遠郊數量不足的問題；而近年來政府著力建設的社區步道、體育健身公園和林間郊野徑等綠色運動空間，以及正在試行的、面向特殊群體的平價體育服務，彰顯了城市規劃建設者對打造高品質公共體育服務的決心。

我們也看到，當下公共體育空間存在區域發展不均衡、配套設施和服務不完善以及信息化不足等問題。

2021年12月，國家體育總局印發《公共體育場館基本公共服務規范》，圍繞 “哪里可以鍛煉身體” 的問題對公共體育場館開放時間、價格和服務內容等方面提出明確細致的標準 [5,10]。

未來五年，北京市將推進潞城全民健身中心和城市副中心綠色體育設施項目、建造百座各類球場并維護現有近千處室內外公共體育設施 [29]；上海市將進一步完成15分鐘社區生活圈中，多功能球場、綜合健身中心及其他便民健身場地的社區化普及 [30]；廣州市和深圳市將打造世界級的體育城市，完善社區場地、多功能運動場地和健身步道等多層級的公共體育場館及其服務內容 [31]。

進一步地，在 “北、上、廣、深” 的標桿范本之下，在我國不同類型城鎮中因地制宜地推行公共體育場館設施建設和大眾體育服務，更值得廣泛而深入的探討，不容忽略。讓不同地區、不同年齡、 不同群體、不同身心狀況的人走進公園綠地上的運動場 [1,3,4,6]，一同歆享鍛煉身體的樂趣，才是真正體育強國的體現 [5,10]。

“

作者簡介

馬倩，美國邁阿密大學可視化傳播博士候選人，自由設計師，譯者，原新華社媒體創新工場可視化產品經理。

”

參考文獻：

（上下滑動可瀏覽）

[1] Roe, J. (2016). Cities, Green Space, and Mental Well-Being. In Oxford Research Encyclopedia of Environmental Science. https://doi.org/10.1093/acrefore/9780199389414.013.93

[2] Litman, T., & Steele, R. (2022). How Land Use Factors Affect Travel Behavior (p. 88). Victoria Transport Policy Institute.

[3] Kruszyńska, E., & Poczta, J. (2020). Difficulties Limiting Access to Sports and Recreational Facilities in the City in the Perceptions of Service Users. Sports and Recreational Infrastructure Management Policy—Poznan Case Study. International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(5), 1768. https://doi.org/10.3390/ijerph17051768

[4] Koohsari, M. J., Mavoa, S., Villanueva, K., Sugiyama, T., Badland, H., Kaczynski, A. T., Owen, N., & Giles-Corti, B. (2015). Public open space, physical activity, urban design and public health: Concepts, methods and research agenda. Health & Place, 33, 75–82. https://doi.org/10.1016/j.healthplace.2015.02.009

[5] 國家體育總局印發《公共體育場館基本公共服務規范》 http://www.news.cn/politics/2021-12/24/c_1128195864.htm

[6] Sugiyama, T., Francis, J., Middleton, N. J., Owen, N., & Giles-Corti, B. (2010). Associations Between Recreational Walking and Attractiveness, Size, and Proximity of Neighborhood Open Spaces. American Journal of Public Health, 100(9), 1752–1757. https://doi.org/10.2105/AJPH.2009.182006

[7] 2018年全國時間利用調查公報 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201901/t20190125_1646796.html

[8] 閔行區居民時間利用情況分析報告 http://tjj.sh.gov.cn/gqfx/20181214/0014-1002861.html

[9] 市民剛下班體育館就閉館？市體育局：馬上調整 http://wap.xxsb.com/content/2021-08/31/content_162098.html

[10] 體育總局關于印發《公共體育場館基本公共服務規范》的通知 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/24/content_5664361.htm

[11] 籠式足球：具有都市特色的體育運動項目 http://sports.people.com.cn/n1/2017/0712/c412605-29398688.html

[12] 15分鐘社區生活圈｜寸土寸金的上海，藏著這么多體育設施 https://m.thepaper.cn/qutoutiao_detail.jsp?contid=15731689&from=qutoutiao

[13] 上海如何打造“15分鐘社區生活圈”？這場發布會為您詳 https://ghzyj.sh.gov.cn/gzdt/20210626/efd244bf543d40cd92f45320dc4dd150.html

[14] Parks, Recreation and Green Spaces https://www.cdc.gov/physicalactivity/activepeoplehealthynation/everyone-can-be-involved/parks-recreation-and-green-spaces.html

[15] Russo, A., & Cirella, G. T. (2018). Modern Compact Cities: How Much Greenery Do We Need? International Journal of Environmental Research and Public Health, 15(10), 2180. https://doi.org/10.3390/ijerph15102180

[16] UNICEF. (2021). The Necessity of Urban Green Space for Children’s Optimal Development (p. 44) [Discussion and guidelines]. UNICEF.

[17] 上海市公園城市和環城生態公園帶建設推進情況介紹 https://lhsr.sh.gov.cn/zctj/20210714/60ac2f7277f249b4a490ee75b7c4208f.html

[18] 今冬北京市屬公園將開放11處冰雪場地 http://society.people.com.cn/n1/2021/1228/c1008-32318714.html

[19] 推窗見綠、出門見園——深圳成為“公園里的城市” http://www.xinhuanet.com/politics/2020-09/25/c_1126539149.htm

[20] Shenzhen Skypark https://www.world-architects.com/zh/projects/view/shenzhen-skypark

[21] CROSSBOUNDARIES http://www.crossboundaries.com/

[22] 今年廣東將建46個社區體育公園 http://www.gd.gov.cn/hdjl/hygq/content/post_3501128.html

[23] 走進上?！伴L者運動健康之家 http://sh.news.cn/2021-10/15/c_1310245861.htm

[24] 何文珍：文化融入群眾生活 全民晨練共享快樂 http://tyj.beijing.gov.cn/bjsports/ztzl/bjsyxshtyzdy/shtyzdyfc/1596877/index.html

[25] Zhang, S., & Feng, J. (2019). A Step Forward? Journalism Studies, 20(9), 1281–1300. https://doi.org/10.1080/1461670X.2018.1513814

[26] Ghaoui, C. (Ed.). (2005). Encyclopedia of Human Computer Interaction. Idea Group Reference.

[27] 北京全民健身公共服務平臺 http://www.bjqmjs.com/

[28] 上海市社區體育設施管理服務平臺 http://www.shggty.com.cn/facilityMap.html

[29] 北京將新建100處足球、籃球等體育健身活動場所，維護更新1000處室外公共體育設施 https://www.bbtnews.com.cn/2022/0208/428434.shtml

[30] 上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市體育發展“十四五”規劃》的通知 https://www.shanghai.gov.cn/hfbf2021/20210913/9293b6c37cae415aa87ec159f517d79a.html

[31] 廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知 http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_3709395.html

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